- 【社保体制改革】报告忧卫生将继养老成第二财政风险源
- 实习记者 林绮晴 06月18日 13:20
6月14日，非官方学术组织中国金融四十人论坛发布《社会保障体制改革的方案设计》，提出多项医疗卫生制度改革建议，如建立财务可持续的医疗保障制度、大力发展商业医疗保险、开放医疗市场准入、增强公立医疗机构的激励机制等。
《报告》指出，近年来医药卫生体制改革的成果建立在大幅增加财政投入的基础上，随着医疗费用不断上涨，在居民医保补贴等方面高度依赖财政补助的模式将难以为继。随着经济发展、人口老龄化及医疗保障水平不断提升，中国医疗卫生费用超速增长的阶段即将到来，将对国家财政构成巨大挑战。 <查看全文>
- 【社保体制改革】报告建议最终将80%国有资产划拨社保
- 财新记者 林金冰 06月19日 14:19 白重恩等的课题报告提出，假定国有股份增速与名义GDP增速趋同，则可从2012年起每五年划拨10%的国有资产进入社保体系，直至80%的水平<查看全文>
- 【社保体制改革】报告建议提高养老保险个人账户比重
- 实习记者 林绮晴 06月18日 12:28 基于供款基准制的个人账户模式财务风险小，产权界定清晰；但在做实的过渡期内，首先需要解决大量空账<查看全文>
财税体制改革
- 报告建议优化中央地方财权事权划分
- 财新记者 霍侃 06月08日 11:27
6月7日，中国金融四十人论坛发布的关于财税体制改革的两份报告认为，以分税制为基础的中央地方关系，及其所包含的激励机制，已经难以适应现在的经济结构，亟待进一步调整优化。
报告建议，中央有义务将司法、环保监管、食品和药物安全等部分支出责任上收，减少地方责任与财力的错配，通过重新分配中央与地方间的税权，或者重新确定分享税分享比例，增加地方自主财力。同时，在养老金的个人账户管理、医疗、教育、土地、环境保护、交通运输模式等领域，应该允许和鼓励地方政府探索不同的改革路径和管理方式。 <查看全文>
- 学者建议财政预算报告增设中长期预测
- 财新记者 霍侃 06月08日 13:42 建立中长期财政预算框架，以保证财政资源在代际之间较为平等的分配，抑制财政过度扩张的短期冲动<查看全文>
- 报告建议民生支出应可随人转移
- 财新记者 霍侃 06月08日 14:43 农民工子女教育、新农合补助等政府民生支出不能随着人走，阻碍了人口流动和基本公共服务均等化；应减少专项转移支付数量和比重，一般性转移支付应反映农民工需求<查看全文>
- 学者建议允许城市政府独立发行市政债
- 财新记者 霍侃 06月09日 09:31以市政债为基础的新体制，将有更好的透明度、市场化约束机制，并能有效降低政府和投资者的道德风险；建议《预算法》三审纳入相关条款<查看全文>
法治市场经济
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报告总结中国法治建设三大急务
财新记者 任重远 05月30日 17:04主体不同权、民营经济发展受限；政府权力过大，制约市场配置资源作用；公民人身和财产权保护不利，权利救济渠道不畅，市场主体缺乏稳定的安全预期
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报告建议政府改革放权、让权、分权
财新记者 任重远 05月31日 11:31在政府—市场—企业的关系上，核心是市场经济；在政府—社会—国民的关系上，核心是民主法治；在中央—部门—地方的关系上，核心是地方自治
- 报告建议以保护权利为核心建设法治
- 财新记者 任重远 05月31日 10:10有必要将公平竞争原则和平等保护原则纳入《宪法》；清理法律政策解决国企垄断问题；建立以司法救济为核心的权利保护机制
- 报告建议中央出台关于法治建设的决定
- 财新记者 任重远 05月30日 16:10 “中国金融四十人论坛”建议中央出台一份《关于法治国家建设若干问题的决定》，宣告权利保护原则在法治建设中的核心地位。
- 报告建议改革司法保障市场经济
- 财新记者 任重远 05月30日 18:39 保障审判独立，优化司法职权配置，克服司法地方化和行政化，才能规范政府权力，促进市场公平竞争。
新型城镇化
- 报告提议允许地方政府发行市政债
- 财新记者 林金冰 05月28日 07:16
金融市场的约束机制，将给不同城市的市政债以不同的评级和信用水平，体现其不同的风险和偿还能力
- 报告提三种方案打压地方卖地财政
- 财新记者 汪苏 05月27日 17:15
“中国金融四十人论坛”提出了三个解决思路，分别是：零地价或低成本供地；地方政府卖地收入归中央；政府退出征地过程，实现建设用地供地市场化
- 报告建议转变严守耕地红线思路
- 财新记者 林金冰 05月27日 12:47
徐林等人撰写报告认为，严控土地供给、严控市场需求的管理方式造成土地资源价格扭曲，既不利于优化土地资源配置，也导致人地矛盾突出，城镇建设用地供给紧张
对外开放
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再以开放促改革
财新记者 于海荣 霍侃 06月13日 11:45中国需要在新一轮国际规则的制定中发挥更大的作用，不被边缘化；另一方面，在新一轮改革中，“以开放促改革”仍将是重要推动力
- 报告称农业电信业成开放反面例子
- 实习记者 铁瑾 2013年05月21日 11:15
一项研究课题认为，中国入世以来的实践表明，大凡开放不足而保护过度的产业或领域，往往改革发展相对滞后，创新能力不强，竞争力差
- 报告称中国对国际经贸新规认识不足
- 实习记者 铁瑾 2013年05月21日 09:32
该报告认为，如果不以开放包容心态适应并参与新规则制定，中国很可能在下一步国际贸易规则成形中被边缘化
- 《新形势下对外开放的战略布局》：资本项目开放不是技术问题
- 记者 凌华薇 实习记者 吴红毓然 2013年05月20日 20:15
“资本项目开放不排除必要的监测和管理；技术问题已非障碍，目前需要的是统一认识，这将成为下一步开放的重要突破口”
- 《新形势下对外开放的战略布局》：开放促改革还有大空间
- 实习记者 吴红毓然 2013年05月20日 11:00
开放促进了中国经济社会全面进步，中国成为第二大经济体；更重要的是，开放提升了国内标准，促进了各个领域改革与国际接轨，中国积极参与国际竞争和国际规则制定，倒逼国内改革，这在今天仍有重大现实意义
- 钱颖一：开放红利不能低估
- 记者 霍侃 2013年05月20日 07:10
中国的开放在程度和范围上比较高，但在水平和质量上还有很大差距
方案包含了五个子课题，分别为新形势下对外开放的战略布局、土地制度改革与新型城镇化、建设法治的市场经济、财税体制改革和社会保障体制改革。其课题组成员包括：白重恩、蔡洪滨、黄海洲、李波、马骏、魏加宁、伍戈、徐林、袁力、周诚君、周汉华等。
财新网特以专题形式，将该大课题内容一一呈现于此。
社会保障体制改革政策建言
- 养老保障体制改革
- 一、维持统账结合模式，在此基础上完善相关制度。
- 二、将养老保障体制从统账结合模式向供款基准制的完全个人账户模式转变。
- 医疗保障与医药卫生体制改革
- 一、从巨型财务问题的视角，召集财政、金融、保险等方面的专家，加快顶层设计，研究解决医疗保障资金来源问题，特别是新农合、城镇居民医保、公费医疗和长期护理保障的资金来源，整合不同基本医疗保障制度的资金来源，以及增强可携带性可能带来的财务问题。
- 二、整合政府经办的基本医疗保险制度，明确基本医疗保险的缴费和待遇确定机制，优化公立医保机构的治理。
- 三、大力发展商业性医疗保险，特别是大病保险，以满足多样化需求和提高保障水平。
- 四、充分发挥医疗保险机构的第三方购买者功能，部分解决医疗服务市场的信息不对称问题，改革对服务提供者的支付方式。
- 五、建立长期护理保险制度，初期以商业保险为主，逐步过渡到强制性社会保险与商业保险相结合的长期护理保险模式。
- 六、放开医疗市场准入，推动形成多元办医、有序竞争、分层合作的格局。
- 七、优化公立医疗机构的内部治理，增强公立机构医疗卫生服务提供者的激励。
- 八、按照发展科技行业的思路，提升医疗行业的科技水平和服务水平。
- 九、鼓励地方改革创新，优化趋同。
财税体制改革政策建言
- 关于财税体制改革的思路
- 一、三年内基本完成“营改增”，并以“营改增”为突破口，全面改革税制、推动中央和地方财政关系改革。
- 二、真正建立全口径政府预算体系，加强人大对预算的审批、修改和监督能力；三年内彻底清理所有未纳入预算的各种体制外收费；在2015年底前将国有企业税后利润上缴公共预算的平均比例提高到20%，中长期内将此比例提高到30%-40%；启动向社保划拨上市国有企业股份的试点；通过提高预算透明度抑制政府干预竞争性领域经济活动的冲动。
- 三、在中央与地方财政关系方面，要充分、具体地考虑每项支出责任的历史沿革和复杂性，将有较强 “外部性”的司法、环保监管、食品和药物安全、跨区域基础设施等部分支出责任集中到中央，推动基础养老金的全国统筹；鼓励地方在养老金个人账户、医疗、教育、土地等领域探索不同的改革路径和管理方式；考虑将特别消费税和车辆购置税的收入和税率决定权下放给地方，或允许地方开征零售税；减少专项转移支付，扩大以公式为基础的一般性转移支付，提高转移支付的稳定性和透明度。
- 四、扩大地方政府通过透明方式独立发债的权力，逐步建立以市政债为主体的地方基础设施融资体制。
- 五、建立中长期预算框架，增强财政的可持续性。
法治市场经济政策建言
- 一、进一步完善法律制度，强化权利保护，促进公平竞争。
- 二、推动政府机构改革，完善行政执法机制，理顺政府与市场的关系。
- 三、深化司法体制改革，保障法治的市场经济建设顺利进行。
新型城镇化政策建言
- 一、大幅扩大城镇建设用地规划。
- 二、改革建设用地供地方式。
- 三、允许地方政府发行市政债。
- 四、征收房地产税。
- 五、提高农地和城市建设用地使用效率。
- 六、转变粮食自给观。
- 七、加强环境保护。
- 八、保障失地农民利益。
对外开放政策建言
- 一、打破认识误区，加强宣传教育。
- 二、加强理论研究和技术准备，做好基础梳理工作。
- 三、以加快推进中美BIT谈判为契机，推动服务贸易和投资协定领域标准的提高。
- 四、加快实施更高标准的自由贸易区战略。
- 五、以服务业领域扩大对外开放为突破口，取消限制，推动实质性扩大开放。
- 六、进一步扩大农业对外开放。
- 七、加快人民币资本项目可兑换的进程。
- 八、通过扩大对外开放促进国内改革。
- 九、开放的同时也要注重监管。
- 最后，要以开放的心态进行全球配置，迎接全球化时代。
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