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财政部:打造中国版地方政府市政公益债

2017年07月28日 22:07 来源于 财新网
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鼓励地方在法定限额之内试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种
为保障地方基础建设方面的合理资金需求,财政部正在着手打造中国版地方政府市政公益债。图/东方IC

  【财新网】(记者 王晓霞)为保障地方基础建设方面的合理资金需求,财政部正在着手打造中国版地方政府市政公益债。财政部预算司副司长王克冰在7月28日举办的国新办新闻发布会上表示,财政部下一步在债务管理方面的重要工作内容之一是,从中国的实际出发,打造中国版的地方政府市政公益债,继续给地方政府举债“开前门”,以保障地方合理的融资需求。

  今年以来,财政部在地方政府债务管理“开前门”方面,正在稳步推进专项债券的管理改革,目前已会同有关部门发布土地储备专项债券管理办法和政府收费公路专项债券管理办法,这两个领域都是地方政府举债占比较大的领域。

  王克冰表示,在已推出上述两项专项债券的此基础上,“财政部鼓励地方在法定限额之内试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种,建立债券发行和项目收益资产相对应的制度,从中国的实际出发,打造中国版的地方政府市政公益债,以保障地方合理的融资需求”。

  除在地方政府合法合规举债管理上进一步提高精细化、专业化外水平外,王克冰称,财政部坚决贯彻落实党中央、国务院明确提出的严控地方政府债务增量的决策部署,坚决制止地方政府通过融资平台变相融资,督促地方严格落实PPP、政府投资基金、政府购买服务等国家出台的各项规范化管理的政策要求,加大力度防止地方政府将其异化为变相举债的渠道。

  本月中旬召开的全国金融工作会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平要求,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。10日之后,在7月24日举行的中央政治局会议上,中央再度要求积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。

  自2015年1月1日新预算法实施以来,在中央对地方政府债务管理日益严格的情况下,为满足自身融资需求,不少地方政府开始通过伪政府购买服务、假PPP、不规范的政府投资基金等方式变相举借债务,地方隐性债务不断累积,债务风险不容小觑。

  王克冰强调,隐性债务实际是地方政府违法违规变相举借的债务,对这些违法违规举借的债务财政部将采取持续监督问责的高压态势,“发现一起、查处一起、问责一起”,财政部、审计署、省级政府都会建立严格的查处问责机制。

  针对地方政府隐性债务问题,2017年5月3日财政部等六部委联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(50号文),规范地方政府利用PPP、政府投资基金等方式违法违规变相举债的行为,要求地方政府在2017年7月31日前清理整改到位;随后在6月2日,财政部又单独发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(87号文),规范地方政府利用政府购买服务名义变相举债的行为,要求在2017年10月底前清理整改到位。

  王克冰表示,目前很多地方财政部门和财政部沟通,希望在整改方法上得到财政部的指导和帮助。“各地都在对违法违规举债进行积极、大力整改,包括解除违规担保,与社会资本方协商纠正不规范的做法等”。他预计,随着地方政府在限定的整改期限内,清理整改工作的完成,地方违法违规举借的隐性债务问题会有好的改观。

  

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:李丽莎
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