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地方债管理趋紧 第三方探索财政支出责任统计

2017年07月14日 15:39 来源于 财新网
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各地正在摸底各种财政支出责任数据,业内人士建议地方政府重建预算管理机制,提高政府对建设项目的资金管理能力
去年四季度以来,中央对地方债管理开始收紧,政府和市场对地方政府隐性负债的关注度明显提升,但相关数据的完整性和准确性受到质疑。图/东方IC

  【财新网】(记者 林金冰)去年四季度以来,中央对地方债管理开始收紧,政府和市场对地方政府隐性负债的关注度明显提升,但相关数据的完整性和准确性受到质疑。有市场机构开始尝试进入财政支出责任统计领域。

  深圳公财数据技术有限公司近日发布政府项目财政支出责任登记和监测系统,通过基于地方政府发展目标和财力约束的项目库、政府中长期预算平衡机制和三年滚动预算、政府财政支出责任年度限额控制指标、地方政府财力论证和人大年度预算决议安排等,将地方政府财政支出责任数据同步登记,并根据限额指标设置预警控制。目前,这一系统已在40多个地级市使用。

  该公司总裁彭晨称,这一系统旨在强化监管、强化合规,本质上是对财政、金融领域的全面梳理和制度强化,使财政、金融运行机制更加清晰化、可控化。

  全球金融危机以来,地方债成为中国经济隐患之一,官方亦承认,局部地区偿债能力减弱,风险不容忽视。2015年新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)实施后,仍有一些地方政府通过政府与社会资本合作(PPP)项目、政府投资基金、政府购买服务等方式,变相举债。

  今年以来,财政部等多部委出台多份文件,对这些渠道一一堵漏,但隐性负债究竟有多大规模并无权威统计,这直接影响对地方债风险的判断以及PPP等具体项目可行性论证。

  与多个三四线城市财政部门有过会谈的深圳金砖城市先导基金管理有限公司董事长郑志军对财新记者分析称,违规融资项目较难逐一整改,地方政府应重建预算管理机制,提高政府对建设项目的资金管理能力,使用软件应用辅助流程的规范化。

  譬如,在地方财政承受范围内,违规购买服务项目可纳入政府直接投资项目库,投资支出纳入财政中长期规划,额度控制在年度限额内,相应地,就可撤销购买服务合同。对超出地方财政承受范围的项目,则须坚决清理。

  中国在全国范围摸底地方债始于2011年,审计结果显示:截至2010年底,省、市、县三级政府地方债余额约10.72万亿元,相当于当年GDP的26%。2013年,审计署再次盘点地方债:截至当年6月底,省、市、县、乡四级地方政府负有偿还责任的债务余额为10.89万亿元。

  根据2017年预算报告,2017年末,地方政府债务余额限额预算数为18.82万亿元,上年末执行数为15.32万亿元。

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:陈华懿子
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