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专家:减轻财政收支压力需要打破支出固化格局

2017年02月20日 22:31 来源于 财新网
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财政支出结构固化缘于部门利益固化,需要通过新的体制机制来解决;财政体制改革和政府职能转变需加快
近年来,财政收支压力日增,而实施积极的财政政策又需要加大减税降费力度,除了提高财政赤字率,多位研究者认为,更重要的是打破财政支出的固化格局,优化财政支出结构,提高财政资金的使用效率。 东方IC

  【财新网】(记者 王晓霞)近年来,财政收支压力日增,而实施积极的财政政策又需要加大减税降费力度,除了提高财政赤字率,多位研究者认为,更重要的是打破财政支出的固化格局,优化财政支出结构,提高财政资金的使用效率。

  中国财政科学研究院院长刘尚希2月19日在中国财政学会、中国财政科学研究院举办的“优化财政支出存量结构,促进供给侧改革”专题研讨会上表示,利益的固化表现为财政支出结构的固化,打破固化需从两个方面着手:一要转变政府职能,加快政府自身改革;二要推进财政体制改革,加快中央和地方事权和支出责任划分,加快转移支付改革,“通过新的体制机制来解决当前存在的财政支出结构固化的问题”。

  刘尚希表示,财政支出不具备与时俱进的弹性,在资金支出方向、支出方式、支出主体、支出金额等方面均存在固化。僵化的支出结构一方面导致财力紧张,另一方面有些部门钱花不出去,部门对财政资金的二次分配权导致财政支出的统筹能力下降,财政资金碎片化,支出绩效很难提高。

  财政部预算司副司长吴海军坦言,调整财政支出结构非常难,对美国、欧洲而言也同样是难题,中国的财政支出结构是经过了很长时间形成的,特别是2000年以来新一轮的中国高增长带来的结构固化,确实比较严重。

  他表示,目前财政部门正在通过加快推进中央和地方事权和支出责任改革、对财政支出开展绩效评价、压缩一般性项目支出、严控部门预算的结构和项目支出等方式,对财政支出做出一些调整。2016年底,教育、科技、农业、医疗卫生、社保、计划生育等七类支出与财政收支增幅挂钩的机制已经取消,一定程度上有利于改善当前财政支出固化的格局,但相关法律的修订还需要一个过程。

  中国社会科学院经济研究所所长高培勇则认为,打破支出结构固化,更多是政治抉择的问题,可以从目前财政支出结构固化中找准一些薄弱地带,由固化转入到可控、可调节的轨道上来。

  他建议,首先要明确哪些支出不应该固化,比如将八项规定后压缩的公务消费支出与财政总规模做对应,以求结构和总量的压缩能够并行。二要研究资产负债表,跳出各部门在央行的财政存款财政部门不能去管的思维定式,当部门存款积累超过一定金额时,财政部门应该统筹使用。此外,还可以从部门突击花钱的领域寻找突破口。

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:陈华懿子
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