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财政部鼓励分类发行专项债 欲打造中国版市政收益债

2017年08月02日 14:17 来源于 财新网
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鼓励地方在法定专项债务限额内,按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券,发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种
财政部近日发文鼓励省级政府探索发行符合本地实际的地方市政项目“收益债”。图/东方IC

  【财新网】(记者 王晓霞)作为地方政府规范举债“开前门”以保障重点领域合理融资需求的举措,财政部近日发文鼓励省级政府探索发行符合本地实际的地方市政项目“收益债”。

  财政部在《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(下称《通知》)中明确,鼓励省级政府在法定的专项债务限额内,在有一定收益的公益性事业领域,探索分类发行专项债券,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

  除了此前全国统一试点的土地储备、政府收费公路专项债券,各省自行选择重点项目试点分类发行专项债券的,由省级政府制定实施方案以及专项债券管理办法,提前报财政部备案后组织实施。实施方案需在每年9月底前提交财政部。

  《通知》强调,各地试点分类发行项目收益专项债券的规模,应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排,包括当年新增专项债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部分。

  项目收益专项债券需严格对应项目发行,可以对应单一项目发行,也可以对应同一地区多个项目集合发行,具体由省级财政部门确定。分类发行项目收益专项债券筹集资金建设的项目,应当能够产生持续稳定、反映为政府性基金收入或专项收入的现金流,且现金流应当能够覆盖专项债券还本付息。

  财政部相关负责人表示,此举意在指导地方在法定专项债务限额内,按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券,发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,同步研究建立专项债券与项目资产、收益相对应的制度,立足国情、从实际出发,打造中国版的地方政府市政项目“收益债”。

  2014年国务院43号文明确提出,地方政府债务分类纳入预算管理,对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资,以对应的政府性基金收入或专项收入偿还,纳入政府性基金预算管理。

  财政部今年以来在地方政府专项债券管理上的诸多改革正是在落实这一规定。目前财政部已会同有关部门在全国试点发行土地储备、政府收费公路专项债券。

  前述负责人表示,试点发行项目收益专项债券,依靠对应项目取得的政府性基金或专项收入偿还,明确了不同专项债券对应项目的偿债资金来源,探索实现不同类型地方政府专项债券“封闭”运行管理,有利于锁定专项债券风险范围,切实保护投资者合法权益。进一步开好地方政府规范举债的“前门”,有利于遏制违法违规融资担保行为,防范财政金融风险。

  他称,在法定专项债务限额内,鼓励地方试点发展项目收益专项债券,进一步强化了专项债券及对应项目信息披露要求,增加了地方政府债券信息透明度,有利于投资者增强识别和评估风险的能力,充分发挥信用评级、信息披露、市场化定价等市场机制激励约束作用,促进市场融资自律机制的形成,充分发挥市场机制的资源配置作用。

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:陈华懿子
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