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地方违法违规举债问责扩大至律所 是否违规存争议

2017年06月12日 20:38 来源于 财新网
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财政部致函司法部要求问责两律所,争议在于,在物权登记认定与上级政府批复的规划不一致的情况下,律师应以国土部门的土地登记为准,还是以规划文件为准
继地方政府、金融机构之后,财政部对地方违法违规举债行为的建议问责范围,扩大至律师事务所。不过,此次问责事件中,律所行为是否违规存在争议。图/东方IC

  【财新网】(记者 王晓霞)继地方政府、金融机构之后,财政部对地方违法违规举债行为的建议问责范围,扩大至律师事务所。不过,此次问责事件中,律所行为是否违规存在争议。

  4月28日,财政部致函司法部,要求问责江苏宏邺律师事务所、北京大成(青岛)律师事务所,称两律所涉嫌为平台公司发债违法违规出具法律意见书。

  北京大成(青岛)律师事务所2015年9月在为2015年高邮市建设投资发展有限公司(融资平台公司)发行的公司债券(下称“15高邮债”)出具法律意见书时,将三宗上级政府(江苏省人民政府)分别批复为“行政办公用地和广场用地”(现为高邮市委、市政府、市人大、市政协办公场所)、“文化设施用地”(现一部分为商业旅游景点,一部分为高邮市老龄协会、老干部局、扶贫开发协会、文联等单位办公场所)、“商业服务业设施用地、行政办公用地和广场用地”(现为市民广场)性质的土地,在其出具的法律意见书中记载为商业,出具了“发行人有权将上述披露的土地为本期债券提供抵押担保”意见。

  2012-2013年高邮市规划局将上述三宗公益性非商业用地性质变更为商业用地。2015年9月,高邮市建设投资发展有限公司采用含上述三宗土地的土地使用权抵押担保的方式,发行“15高邮债”10亿元。

  江苏宏邺律师事务所2016年3月在为洪泽县城市资产经营有限公司(融资平台公司)发行的公司债券(下称“16洪泽债”)出具法律意见书时,将三宗上级政府(淮安市人民政府)批复为行政办公用地、广场用地性质的土地,在其出具的法律意见书中记载为商住或商业,出具了“发行人提供抵押担保的土地资产合法、有效”等意见。2015年3月,洪泽县规划局将上述三宗非商业用地变更为商业服务业设施用地、居住用地。2016年7月,洪泽县城市资产经营有限公司采用含上述三宗土地的土地使用权抵押担保的方式,发行“16洪泽债”10亿元。

  问责函在网上流传后,在律师圈引发争议。一位了解事件情况的律师向财新记者表示,双方的争议主要集中在认定标准的确定上,在物权登记认定与上级政府批复的规划不一致的情况下,律师应以国土部门的土地登记为准,还是以规划文件为准。

  他认为,律师应以国土部门的土地登记为准,如果当地政府存在违规改变土地用地性质的行为,应当处罚的是当地政府或相关部门。

  一位接近财政部的人士则向财新记者表示,律师事务所仅仅依据土地证记载的土地用途出具法律意见书,并不充分。“律所人员只要实地去调查一下抵押土地的使用情况,就会发现土地证记载的用途存在问题。”

  北京清华同衡规划院技术创新中心李昊向财新记者表示,按照《城乡规划法》,市、县变更部分土地的用地性质,需要修改本市、县的城市总体规划,报上级政府批准同意后才可变更。用地性质确定后,本级政府仅有对地块的建筑密度、高度等指标进行变更的权力,但也需向上级政府备案。

  今年以来,财政部加大了对地方政府违法违规举债行为的问责力度,问责范围从地方政府扩大到金融机构、律所等。财政部、发改委、司法部等六部委近期联合发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》提出,开展跨部门联合监管,对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒。

  有律师表示,在中央政府加强地方债管理的背景下,这一事件的最终处理结果将具有导向意义,值得关注。

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:张翔宇
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