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发改委发文鼓励PPP盘活基础设施存量资产

2017年07月07日 14:25 来源于 财新网
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鼓励通过TOT、ROT、TOO、委托运营、股权合作等方式,将存量基础设施资产的资产所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本
过去两三年间,政府与社会资本合作(PPP)发展迅速,已实施项目中新建项目多、存量项目少,未来这一状况有望改善。图/视觉中国

  【财新网】(记者 王晓霞)过去两三年间,政府与社会资本合作(PPP)发展迅速,已实施项目中新建项目多、存量项目少,未来这一状况有望改善。

  国家发改委近日发布通知,鼓励通过PPP模式盘活基础设施存量资产,拓宽基础设施建设资金来源,减轻地方政府债务负担,同时化解民营企业融资能力不足问题,更好地吸引民间资本进入基础设施领域,丰富民营企业投资方式。

  7月5日的国务院常务会议提出,拿出更多优质资产,通过政府与社会资本合作模式引入各类投资,回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设,实现良性循环。

  通知要求,各地要根据当地实际情况和项目特点,分类实施、规范有序盘活基础设施存量资产。

  对拟采取PPP模式的存量基础设施项目,根据项目特点和具体情况,可通过转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、转让-拥有-运营(TOO)、委托运营、股权合作等多种方式,将项目的资产所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本;

  对已经采取PPP模式且政府方在项目公司中占有股份的存量基础设施项目,可通过股权转让等方式,将政府方持有的股权部分或全部转让给项目的社会资本方或其他投资人;

  对在建的基础设施项目,也可积极探索推进PPP模式,引入社会资本负责项目的投资、建设、运营和管理,减少项目前期推进困难等障碍,更好地吸引社会资本特别是民间资本进入。

  对采用PPP模式盘活存量资产的基础设施项目,支持通过资产证券化、发行PPP项目专项债券等方式开展市场化融资,提高资产流动性,拓宽资金来源,吸引更多社会资本以不同方式参与。

  运用PPP模式盘活基础设施存量资产回收的资金,通知规定,除按规定用于必要的职工安置、债权债务处置等支出,应主要用于新的基础设施和公用事业建设,重点支持补短板项目,形成新的优质资产。对再投资形成的新优质资产,条件成熟时可再次运用PPP模式盘活,引入社会资本方参与运营和管理。由此实现以PPP模式盘活优质存量资产,转让所得用于新建基础设施和公用事业项目,通过再投资形成新优质资产的良性循环。

  通知强调,运用PPP模式盘活基础设施存量资产时,要规范与社会资本方的合作行为,严禁利用PPP模式违法违规变相举债。

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:刘潇
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