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论坛综述:雾霾治理的协同机制

2017年03月18日 17:59 来源于 财新网
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新奥集团董事长王玉锁建议,建立分布式为主、集中式为辅,相互协同的用能方式,构建能源互联网,通过人工智能实现能源的产、输、配等跨区域的资源优化;还可建立以消费者为主导、供需互动的用能机制,让用户动态参与市场交易
中国发展高层论坛2017年会分组会——“雾霾治理的协同机制”议题会于3月18日在北京举行。财新记者/杨一凡摄

  【财新网】(记者 陈少远)由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2017年会,于2017年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月18日经济峰会,下午分组会(III)会场六讨论的题目是“雾霾治理的协同机制”。本节讨论由财新智库总裁兼首席经济学家、财新智库莫尼塔研究董事长沈明高主持。与会嘉宾分别为中国节能环保集团公司董事长刘大山,俄罗斯铝业联合公司主席、En+集团主席奥列格·杰里帕斯卡,中国华电集团公司总经理温枢刚,中华能源基金委员会常务副主席、秘书长何志平,河北省环境保护厅厅长陈国鹰,新奥集团董事长王玉锁。

  在本场讨论中,中国节能环保集团公司董事长刘大山表示,当前以一次排放源为重点的治理策略是正确的,打好蓝天保卫战,此后必须进行跨区域、跨部门、跨行业,多路径、多手段、多层次的协同。应破除传统依靠地方政府各自为政的治霾方式,打破高投入、低回报的困局,进行区域协同。PM2.5的排放不仅涉及移动源、机动车等,甚至还会受水环境等影响,有必要开展更大范围的多元协同治理。在制定政策上也需要各部门加强政策的衔接和沟通。

  刘大山建议,今后可瞄准重点地区精准推进区域协同治理,严格空间管制,划定各地生态红线,综合运用财政生态补偿等手段。优化产业布局,针对重点地区可采取最严格的环保标准,做好污染源管理,控制污染物排放,大幅降低单位国土面积的污染物排放强度。

  他还建议,深化政企协同,建立统一开放竞争有序的市场体系,利用市场的力量培育龙头企业,提高产业集中度,为雾霾治理提供坚实的产业支撑。

  此外,应大力发展绿色金融,尽快推出税收贴息等政策,尽快成立国家级绿色产业基金,积极引导社会资本进入这一领域,完善贴息和担保等机制,加大绿色信贷的投放规模。

  河北省环境保护厅厅长陈国鹰认为,经过10年治理,京津冀环境质量将明显改善;经过15到20年,京津冀环境质量将达到目前设定的优良标准。治理大气环境,西方国家用了40年左右时间,但中国有体制、制度优势,可以大大缩短这个时间。

  陈国鹰介绍了河北做法。河北不断加强大气治理的针对性、系统性、统筹性和联动性,在法制性和实效性上进行探索。目前,河北在省市县三级实现网格化环境监管,全省共建立起196个一级网格,2300多个二级网格,50000多个三级网格,基本形成了横向到边、纵向到底的网格化监管体系。2016年,河北全省达标指数平均207天,较2015年增加了17天; PM2.5年度每立方米70微克,较2013年下降了35.2%,超过国家对河北省要求的到2017年下降25%的目标。

  俄罗斯铝业联合公司主席、En+集团主席奥列格·杰里帕斯卡表示,《巴黎协定》签订后,各国政府和企业纷纷作出承诺,减少碳排放,同时转向可再生能源使用。对此,中国做出了雄心勃勃的承诺,采取了包括压缩煤炭产能、促进可再生能源投资、推动污染产业限产等积极措施。未来,重工业应该成为中国环境治理的重点领域。重工业对环境的影响主要集中在东部地区,这个地区占中国面积大概7.2%,但是排放强度比全国平均水平高四倍。

  中国华电集团公司总经理温枢刚建议,治理大气污染,未来中国可以提高一次能源尤其是清洁能源的使用比例;优先解决散煤问题,进一步提高煤电的转换;进一步优化调度管理方式,让清洁能源多发挥经济效益、社会效益和环保效益。

  对于雾霾治理,中国可以做出什么贡献?中华能源基金委员会常务副主席、秘书长何志平指出,中国可以对如何分散一类污染物,不让其转变为二类污染物进行调查和研究。采用科学方法,雾霾治理的时间有望大幅缩短。

  新奥集团董事长王玉锁认为,治理雾霾,应该建立现代能源体系。中国今后应该以使用可再生能源为优先,构建多元互补、灵活柔性的能源系统;建立分布式为主、集中式为辅,相互协同的用能方式,构建能源互联网,通过人工智能实现能源的产、输、配等跨区域的资源优化;此外,还可建立以消费者为主导、供需互动的用能机制,让用户动态参与市场交易。

责任编辑:陈沁 | 版面编辑:刘潇
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