【财新网】（记者 邢昀）资源税改革将完成最难的一项，即煤炭资源税由从量定额改为从价定率计征。国务院9月29日常务会决定，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。
国务院常务会强调，同时推进“清费立税”，确保不增加煤炭企业总体负担。
目前尚未公布煤炭资源税的税率区间。财新记者从国家税务总局获悉，财政部和国税总局将在近期联合下发具体方案。此前煤炭资源税改革方案讨论稿中，各方讨论拟定的税率区间为2%-10%。
现行《资源税暂行条例》由国务院于1993年颁布，按“从量定额”的办法计征，即按资源品销售量乘以单位税额计算纳税，企业纳税不会随资源价格波动而变化。
资源税中的煤炭税目分为两个子税目，其中，对焦炭按每吨8元-20元征税，其他煤炭按每吨0.3元-5元征税。
国税总局官员告诉财新记者，目前煤炭资源税实际执行的税额，最低的每吨2.5元，最高的每吨4.5元。目前在煤炭企业的整体税费、基金负担重，资源税占的比重微乎其微。
煤炭资源税从价计征后，若以2%-10%的税率征税，煤炭企业按每吨380元销售，需缴纳资源税7.6元-38元，比目前最高每吨5元的税负上升不少。
但煤炭企业的税负并不仅是资源税，地方还对煤炭设置了名目繁多的基金和收费项目，煤炭的整体实际负担水平很高。
国务院常务会议也强调煤炭资源税改革是在做好清费工作的基础上。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等。
同时，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。
据国家发改委官员引用的调查数据，各种涉煤税费和基金，一般占企业营业收入的25%-35%，个别地区甚至更高。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏接受财新记者采访时说，具体的煤炭资源税税率，由地方在规定范围内自行确定，主要还是看当地的收费和基金情况。
他说，各地煤炭企业的负担不太一样，比如山西省有可持续发展基金等，目前的收费比重就比较大，但东北地区煤炭的政府性收费比较少。
煤炭资源大省山西、内蒙古等地，此前已开始集中清理规范涉煤收费。
今年6月，山西省政府印发涉煤收费清理规范工作方案，规定从2014年1月1日起，对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。
山西省煤炭可持续发展基金由国务院特批，于2007年设立，目的是建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，弥补煤炭开采给山西造成的历史欠账。
山西省煤炭可持续发展基金2013年收入193.6亿元，2007年至2013年共征收约1100多亿元。
2013年，山西省煤炭资源税收入仅为15.5亿元。此前，山西省财税部门也提出过几套资源税改革方案，是否取消煤炭可持续发展基金是焦点问题。
根据山西涉煤收费清理规范工作方案，初步测算，通过今年1月1日和7月1日两个时间节点对5项收费项目的清理规范，今年山西省最少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元。
2015年再取消两项收费后，可再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。
据官方媒体报道，本次国务院常会接近尾声时，国务院总理李克强重申，担心在“清费立税”过程中，“费”还没清完，“税”就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。
对此，财政部负责人立刻回应，改革中可以明确一个要求：费没有清完的地区，坚决不允许新设征税项目。■
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