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审计署:部分地方政府债务增长较快 存在违规举债

2017年06月23日 20:46 来源于 财新网
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16个省、16个市和14个县本级政府承诺以财政资金偿还的债务余额,较2013年6月底增长87%;部分政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果
审计署审计长胡泽君6月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上表示,部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。

  【财新网】(记者 王晓霞)2015年新预算法出台后,中央政府对地方政府债务管理日益严格,但是地方政府的举债冲动仍难以遏制。

  审计署审计长胡泽君6月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上表示,部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。

  截至2017年3月底,审计署审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控,但政府承诺以财政资金偿还的债务余额,较2013年6月底增长87%,其中基层区县和西部地区增长超过1倍; 2015年以来,7个省、6个市和5个县本级通过银行贷款、信托融资等形式,违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。同时,有4个省、2个市和2个县尚未成立政府性债务管理领导小组。

  根据财政部的数据,截至2016年末,全国地方政府债务15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%。但规范举债之外,地方政府通过伪政府购买服务、假政府与社会资本合作(PPP)、政府投资基金等方式,变相举债。

  审计发现,有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果。抽查的16个省至2016年底设立政府投资基金235只,实际到位资金中引入社会资本仅占15%;有的基金运作市场化程度不高,其中122只基金的管理公司由政府部门直接指定,103只基金的管理公司有342名高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派。抽查的7支小微企业增信集合债券贷出的31.59亿元募集资金中,有28.25亿元(占89%)被发债企业违规转贷,投向偏离了政策目标。抽查20个省的149个政府和社会资本合作收费公路项目中,有91个(占61%)流标或终止。

  2014年开始启动的政府购买服务改革,部分措施不到位。截至2017年4月底,中央部门政府购买服务指导性目录尚未出台;抽查的73家中央单位有44家未在预决算中反映政府购买服务情况;大多数省仅出台本级的指导性目录。

  此外,近年来为降低企业负担而推行的减税降费措施,在实践中还存在一些问题。

  审计报告称,营改增相关配套措施还不够完善,如随着增值税可抵扣范围扩大,有的行业或企业出现增值税进项与销项税率倒挂,导致新增进项留抵税额超过销项税额,从而占压企业资金;由于向个人采购难以获得增值税专用发票,一些企业无法实现税款抵扣;对旨在减轻建筑施工企业税负的简易计税优惠政策,往往会造成业主单位可供抵扣进项税减少,执行中难以全面落实。

  涉企收费方面,有些领域收费的种类较多、标准偏高,有的地方违规自行设立项目收费,或对明令取消、停征、免征的项目继续收费,或未按规定标准和范围收费等,审计发现此类问题涉及收费1.97亿元。在收费管理上,经营服务类收费目录清单还不够细化,审批前置中介服务事项尚未建立完整的目录清单。

  审计还发现,有的部门利用部门影响力或行业资源违规收费。测绘地信局等5个部门和中国设备管理协会等26家所属单位违规收费2.31亿元,主要是违规开展资质认证、资格考试、评比表彰、中介服务或直接收取赞助等,如安全监管总局2家所属企业违规开展与部门行政审批权相关的安全评价服务,2016年收费1748.38万元;经过审批的221家检疫处理单位有175家是质检系统所属企业,抽查其中12家均未按要求降低收费标准。

  审计署建议,重点防范地方政府债务、不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等风险隐患,强化风险评估、预警和应急处置。完善营改增相关政策措施,推动结构性减税效应充分显现;清理规范政府性基金,加大涉企收费清理力度。

责任编辑:于海荣 | 版面编辑:邱楠添
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