财新传媒
经济 > 要闻 > 正文

武汉一地铁PPP项目社会资本方均为金融机构 财政部要求核查合规性

2017年02月28日 17:32 来源于 财新网
可以听文章啦!
财政部认为武汉市轨道交通8号线一期PPP项目存在风险分配不当等问题;项目早已开工建设,预成交社会资本方只是债性资金提供者
2017年2月27日,财政部办公厅致函给湖北省财政厅,要求核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题,称项目存在风险分配不当等问题。视觉中国

  【财新网】(记者 王晓霞)近年来,政府和社会资本合作(PPP)是地方政府推进基础设施建设的重要手段,但操作中能否规范使用,成为各方关注的焦点。

  2月27日,财政部办公厅致函给湖北省财政厅,要求核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题,称项目存在风险分配不当等问题。

  根据中国政府采购网2月13日的信息,武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购项目,预成交社会资本方为招商银行股份有限公司(牵头方)、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司联合体,社会资本方出资金额为28.41696亿元。

  这并不是PPP项目中首次出现社会资本方均是金融机构的情况。此前,济青高铁潍坊段、青岛地铁1号线、贵阳轨道交通2号线也出现过类似情况。

  根据预成交结果公告,项目采购标的为“武汉地铁股权投资基金”中的优先级出资人。在基金结构中,社会资本出资28.41696亿元,占基金份额的90%,作为优先级出资人;武汉地铁集团有限公司出资3.15744亿元,占基金份额的10%,作为劣后级出资人。

  济邦咨询董事长张燎向财新记者表示,实际采购的标的是社会资本方,还是拟设立的有限合伙型地铁基金的优先级出资人,存在一定区别,主要是责任和风险分担方面。“规范的PPP,社会资本方要承担项目全生命周期里的主要责任,包括建设、投融资和运营的责任,尤其是运营的责任。”

  而有限合伙型基金的优先级出资人,只是一个债性参与方,仅承担有限责任,是获得相对固定回报的出资方,对重大运行事故、收益波动不承担责任,除非整个交易结构崩溃。“这说明其不可能对整个项目全生命周期其他的风险承担责任,只是一个债性资金提供者”。

  值得注意的是,武汉市轨道交通8号线一期项目早在2013年4月就已获得国家发展改革委的可研批复。根据其PPP项目合同第23条第二款,2014年项目确定以BT模式融资建设,项目的发包方和施工方也均已确定,已于2015年开始建设,PPP合同约定的完工时间为2017年12月。

  也就是说,这一项目是由此前已经开始实施的BT项目转为PPP项目,因此,本次招标进入的三家金融企业联合体,作为资本方不可能对项目建设进行管理和管控,相应地在运营上也不可能承担责任。三家金融企业的联合体的责任仅仅体现在投融资方面。

  张燎认为,此次中标的资本方只是承担其中的投融资责任,在其对成本控制、建设质量控制、运营等不承担责任或者说只是形式上做了一些运营考核规定的情况下,把这个项目叫做PPP项目,并进入PPP项目库,并不妥当。

责任编辑: 于海荣 | 版面编辑:李丽莎
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
2人已赞赏
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
其他金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年09月23日    20:21
【保监会党委:坚决拥护中央对项俊波严重违纪的处理决定】保监会9月23日召开党委扩大会议表示, 保监会党委坚决拥护中央对项俊波严重违纪做出处理的决定,坚决全面彻底肃清项俊波严重违纪恶劣影响,坚决落实全面从严治党责任,坚决贯彻习近平总书记关于金融工作系列重要讲话和全国金融工作会议精神,确保保险业始终沿着正确轨道稳步前进。(记者 杨巧伶)
2017年09月23日    17:22
中国地震台网正式测定:09月23日16时29分在朝鲜(疑爆)(北纬41.36度,东经129.06度)发生3.4级地震,震源深度0千米。
2017年09月23日    11:07
商务部:自公告发布之日起,禁止对朝鲜出口凝析油和液化天然气;自2017年10月1日起,限制对朝鲜出口精炼石油产品。
2017年09月23日    08:57
【中纪委:中国保险监督管理委员会原党委书记、主席项俊波被开除党籍和公职】经查,项俊波严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律,为谋取个人政治利益,滥用审批权和监管权,对抗组织审查,搞迷信活动;违反中央八项规定精神,违规接受宴请;违反组织纪律,不按规定报告个人有关事项,在员工录用、干部职务晋升等方面为他人提供帮助并收受财物;违反廉洁纪律和生活纪律,搞权钱交易、权色交易。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。 此外,中央纪委驻财政部纪检组原组长、财政部原党组成员莫建成严重违纪,也被开除党籍和公职。
2017年09月23日    08:18
【李东生辞任TCL多媒体董事长 原CEO薄连明接棒】TCL多媒体9月22日晚间公告称李东生辞任公司董事长及执行董事职务,同日被委任为公司战略发展顾问,任命自2017年9月22日生效。原公司CEO薄连明接任董事长,同时薄连明辞去CEO一职。(见习记者 孙聪颖)
2017年09月23日    04:15
【美股大体平收 本周上涨】道琼斯工业平均指数收跌9.64点报22349.59,跌幅0.04%,本周累计上涨0.36%。标普500指数收涨1.62点报2502.22,涨幅0.06%,本周累计上涨0.08%。纳斯达克综合指数收涨4.23点报6426.92,涨幅0.07%,本周累涨0.33%。
2017年09月23日    03:54
【达拉斯联储主席:对于12月加息持开放态度】达拉斯联储行长卡普兰(Robert Kaplan)在俄克拉荷马州的一次活动中表示,尽管美联储应该撤除宽松政策,但也有条件保持耐心。有几个原因导致美国没有实现通胀目标,其中一些不是暂时的。“结构性逆风因素是必须进行思考的,并试着理解--我认为,在某种程度上,至少部分抵消了周期性通胀的一些因素。”全球经济今年主要是惊喜。中国在全球经济中构成了“一个危险点”。
2017年09月22日    23:36
在岸人民币兑美元夜盘收报6.5890,涨32点。
2017年09月22日    23:35
铁矿石收跌1.7%,焦煤跌3.7%,焦炭跌3.2%,动力煤跌2%。
2017年09月22日    23:28
石家庄限购区域内家庭拥有3套住房的8年之内不得上市交易。(21世纪经济报道)