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高强:土地出让收入应立法

2014年12月29日 16:24 来源于 财新网
全国人大常委会预算工作委员会原主任高强表示,最大的一项土地出让收入三万多亿元,没有法,这是政府一个交易收入,确实应该立法

  【财新网】(记者 邢昀)在12月28日中国社科院财经战略研究院主办的“财经战略年会2014”上,全国人大常委会预算工作委员会原主任高强表示,“税收法定”直接涉及到政府和居民之间的利益关系,中国法律体系既包括人大批准的法律,也包括国务院制定的行政法规,还包括部门的规章,所以笼统的讲法定不行,必须对法定原则做出一个科学的界定。

  他表示,“最大的一项土地出让收入三万多亿元,没有法,这是政府一个交易收入,确实应该立法。”

  1994年启动的分税制改革至今已20年。高强表示,对于这20年以来分税制的改革评价要按照当初改革的本质要求来衡量,不能够赋予它很多的当时改革所没有的一些要求。当时改革提出的目标就是提高两个比重,提高财政收入占国民收入的比重,提高中央的收入占财政收入的比重,这个目标实现了。

  但高强同时指出,这并不完善,“比如说提高两个比重,提到多高算对?没有标准。越来越高总是不对,政府收入越多,群众手里的收入就越少,所以它没有一个界限。”另外,当时的改革并没有解决事权划分问题,而这一问题也基本延伸到现在。在税制改革中,加大直接税的比重,减轻间接税的比重,这一提法提了很多年,但一直没有实质性的进展。

  对于当前正在推进的财税体制改革,高强表示,内容、领域都比原来要复杂得多。他强调,“经过一年来看,财税改革的大幕应该已经开启,开场锣鼓也敲了一阵了,但是戏还没有开演,大家都在等待主角登场,好戏还在后边。”

  他表示,现在的财税法制很不健全,中央提出了一个税收法定问题,但是目前的税收基本上都是法规。

  高强表示,税收法定直接涉及到政府和居民之间的利益关系。可是中国法律分配和其他国家不同,整个法律体系既包括人大批准的法律,也包括国务院制定的行政法规,还包括部门的规章,这都算整个法律体系的部署。所以笼统的讲法定不行,必须对法定原则做出一个科学的界定,就是收税问题谁来定。

  他称,要通过人大加强立法,调整立法网,把现在有的一些政府制定的有关收入分配的一些法规修改上升为法律,这个对于规范税收的管理会有很大的促进作用。同时还要关注非税收入,有些非税收入也应该列入法律。■

责任编辑:李涛 | 版面编辑:王永
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