2008年中国税收收入数据“姗姗来迟”。按惯例每年1月1日由国家税务总局公布的上年全国税收总收入，迟至2月才露面。
财政部近日发布的数据显示，2008年全国税收总收入完成54219.62亿元，比上年同期增长18.8%。此前，财政部公布2008年全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元，同比增长19.5%。
比较税收和财政收入的增幅，两者基本一致，后者比前者高0.7个百分点。2008年税收收入占财政收入的比重为88.4%，这一比重近几年基本维持在90%左右。
全年数据两者之间的关系基本正常。但去年12月中国税收收入和财政收入增幅出现了异常背离。如同去年四季度发电量和经济增长下降幅度的差异，官方的财税数据同样难以令人信服。
2008年12月，全国财政收入同比增长3.3%，而同月税收收入同比下降了11.9％。按2008年税收收入占财政收入88.4%的水平计算，12月税收收入将拉低财政收入增长10.5个百分点。12月全国财政收入要达到3.3%的正增长，占比仅为12%左右的非税收入增长需至少翻倍。
而且去年12月的全国财政收入中，中央本级收入756.16亿元，同比下降15.5%；地方本级收入2492.53亿元，同比增长10.8%。
也就是说，在12月非税收入增长中，中央政府的非税收入也是负增长，且降幅超过税收收入增长。可见，导致12月全国财政收入正增长的，是来自地方政府的非税收入。
中国财政收入分类，包括税收收入和非税收入，政府非税收入的范围主要包括，行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
什么原因导致去年12月地方政府非税收入大幅增加？在财税部门公布的分析报告中，对此未作任何解释和说明。当期并未有明显增加非税收入的制度变革和政策措施。而地方非税收入翻倍增长拉高财政收入增幅，常规的合法方式，或为加强非税收入的征收力度，或为合理不合法的提前征收收入，而非法的方式即为扩大乱收费。
去年12月，国际经济危机仍无见好转迹象，中国政府也在为明年能否“保八”忧心，为企业减轻税费负担促投资，以及降低纳税人税费负担以利消费是政策取向。地方政府12月非税收收入大幅增加，难寻合理的解释。
接近年底财政收入增幅非正常提高，过去一个通常的原因是财政支出趋紧。2008年11月，中央政府推出“4万亿”投资计划，当年四季度即追加1000亿元规模中央投资，需要地方配套1300亿元，总规模为4000亿元。如果能否提供配套资金成为地方政府获得中央投资项目的重要前提，在规范的税收收入难以腾挪的情况下，设法增加非税收入也就成为自然取向。
据财政部公布数据计算，2008年全国财政超收收入为2830.9亿元，不考虑中央补助地方和地方上解中央收入，全年中央本级超收1049.99亿元，地方本级超收1780.91亿元。
按中国现行预算法，政府可自主安排使用超收收入，2008年中央、地方政府的超收，基本能够保证去年四季度追加的投资。
如果不是通过超收收入提供追加支出的资金，中央政府就须向全国人大申请扩张赤字规模，地方政府则面临更大的难题。相比之下，设法将财政收入增长达到需要的水平，则要简单得多。■
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