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高西庆:养老金统管 应寻求竞争

2017年02月23日 13:35 来源于 财新网
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建议设立多家管理机构,确定单一目标

  【财新网】(记者 王力为)随着地方养老金委托全国社保基金理事会管理的大幕开启,后者将在中国的养老保障体系中扮演越来越重要的角色 。前社保基金理事会官员如何看待该机构所处的运作环境?

  社保基金理事会前副理事长高西庆表示,地方养老金归集管理后更需要在中央层面建立竞争机制,在人才、自主决策、运作目标等方面,社保基金理事会运营环境仍难言理想。

  近期北京、上海等7省市与全国社会保障基金理事会签约。2月 16日,人社部副部长游钧透露,目前已有共计3600亿的基本养老保险金开始委托进行投资运营,突破原来地方社保基金只存国有银行和买国债的限制,为养老保险基金的保值增值打开了通道。

  在2月20日举行的《建立可持续社保基金管理体制研讨会暨《拯救未来》中文版发布仪式》上,高西庆表示,3600亿拿进来让全国社保基金理事会管,“看起来是好事儿,但是我觉得不一定都是好事儿。”

  之前31个省相互竞争,存在很多零和博弈和对中央政府资源配置的博弈。现在引导各个省的社保资金统统拿过来管。“但是单一机制管是有问题的,只有竞争才能优胜劣汰。”他说。

  “我建议多搞几个。”他表示,“瑞典搞了七、八个,丹麦也是,加拿大也不是只有加拿大养老基金投资公司(CPPIB)一家管,魁北克省有自己的管理机构,还有加拿大教师退休金。”

  在回答社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文关于社保基金理事会与CPPIB这样极为优秀的专业养老金管理机构存在什么差距问题时,高西庆表示,社保基金理事会与CPPIB有类似的地方,但是面临环境上的本质不同。

  “这些年每次其他人讲公司治理问题时,我总在讲中国目前最大的问题其实不是公司治理,而是公共治理的问题。”他说,“如果把CPPIB拿到照原样放在中国运营,也不大容易。”

  党的十八届三中全会讲让市场对资源配置起决定性作用,这个资源配置不只是一般说的物质上的资源,更重要的是人的资源。他说,国内现在还没法让社保基金理事会从市场上获取最好的人才,然后能留下最好的人才。社保基金理事会当年有很多能干的人,但是逐渐的走了。

  CPPIB可以独立做决定。他表示,“在我们这个环境下,社保基金理事会在几任领导任内都在努力地以市场为目标做决定,但是能实现的程度非常有限。”

  另一个关键是允许单一目标,这个极为重要。他说,社保基金理事会、中投公司,包括近年新成立的丝路基金和其他配合“一带一路”战略的基金,如果赋予它们多重目标很难做好。“基金内部的人想法是不一样的,好人觉得很不容易做事,坏人就会捣鬼。”

责任编辑:李箐 | 版面编辑:王永
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