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中国成品油调价机制为何加设“地板价”?

2016年01月13日 16:04 来源于 财新网
发改委最新规定,国际油价低于40美元,国内汽柴油价格将不再调降;同时放开了液化石油气出厂价格,由供需双方协商确定

  【财新网】(记者 黄凯茜 鲁晓曦)国家发改委1月13日发布新修订的《石油价格管理办法》,对国内成品油价格机制设置调控下限,国际市场油价低于每桶40美元时汽柴油最高零售价格不降低。同时宣布降低汽柴油最高零售价与“地板价”接轨——即在国际油价低于40美元/时,仍按照40美元的国际油价水平来测算成品油零售价格。

  发改委方面称,将调控下限设定为每桶40美元,是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势和中国的能源政策等因素确定的。

  “据相关机构统计,国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右,因资源禀赋等原因,中国的原油生产成本更高。”发改委称,油价过低,短期看可降低石油进口和供应成本,但由于中国的石油资源禀赋差、生产成本高,长期看会导致国内原油产能萎缩,削弱中国石油自给能力,使得已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升,不利于保障能源安全。另外,过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染,也不利于能源结构调整和新能源发展。

  当前的国际油价水平已经逼近30美元,但此次宣布调整价格形成机制的同时还下调了成品油销售价格:汽、柴油价格每吨分别降低140元和135元,测算到全国零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.1元和0.11元。

  为何在设定调价“地板”之后还下调了成品油价格?据财新记者了解,此举主要是补回2015年12月15日调价窗口打开时暂缓调整的价格,当时国际市场原油价格还略高于每桶40美元,因此还有下调空间。

  根据与国际油价联动、10个工作日一次的调价机制,2015年12月15日和29日应该打开的调价窗口,却两次“爽约”,发改委给出暂缓调价的理由是“抑制石油消费过快增长,促进环境保护”,并称要完善现行成品油价调价机制。

  此前的试行调价办法中只规定了不上调成品油价的国际油价上限,并未规定下限,只有低于80美元、80美元-130美元、高于130美元三个调价区间。

  据财新记者此前了解,相关部门在2013年修订《石油价格管理办法(试行)》时,就曾经讨论过40美元/桶的不调价“地板”,但40美元/桶的油价水平在当时的油价运行环境中(当时布伦特油价高于100美元/桶)是“难以想象”的。

  新修订的《石油价格管理办法》对几个调价区间做了更完善的规定:当国际市场原油价格低于每桶40美元时, 按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格;高于每桶40美元低于80美元时,按正常加工利润率计算成品油价格;高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格;高于每桶130美元时,原则上不提或少提。 

  一位从事石油流通贸易的人士告诉财新记者,考虑到进口油源结构、以及国内炼厂平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确等因素,国内油品价格下降空间不像国际油价那么大。另一方面,目前的零售油价已处于低位。以汽油为例,扣除近年来新增税费和油品品质升级带来的成本上升,2016年初的平均油价已接近2003年底的价格。

  据上述人士透露,当前石油流通环节,汽油产品的综合实际成交价格约在每吨6000元,柴油5000元;而每吨汽油、柴油的税费和加工成本为4500元、3700元,再加上流通成本,油企的利润空间已岌岌可危。

  修订后的调价方案还放开了液化石油气出厂价格,由供需双方协商确定。此外,调价的通知不再以国家发改委印发成品油价格调整文件进行通知,改为以信息稿形式发布调价信息,操作方式得到简化。

  发改委还对油价低于“地板”时的未调价金额的去向作出了说明:当国际市场原油价格低于40美元调控下限时,成品油价格未调金额全部纳入风险准备金,设立专项账户存储,经国家批准后使用,主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。发改委称具体管理办法将另行制定。

  发改委方面表示,2014年下半年以来国际市场油价从110美元/桶快速下跌至40美元以下,成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题,国际市场油价持续走低的影响逐步显现,“过低的油价不利于国内石油产业的长期健康发展,也不利于新能源和可替代能源发展。”

  国际油价近日连续探底。1月12日纽交所WTI原油价格收报每桶30.44美元,创2003年12月以来最低结算价。该指数盘中一度跌破30美元大关,触底29.93美元;布伦特原油价格收报每桶30.86美元,创2004年4月以来最低价。1月11日,OPEC一篮子价格(OPEC Basket Price)为27.07美元/桶,2016年以来已经跌去13.8%。  

  在1月12日发布的短期能源展望中,美国能源信息署(EIA)预计2016年布伦特油价平均约为40美元/桶,2017年平均价格为50美元/桶。

责任编辑:郭琼 | 版面编辑:杜春艳
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