国际货币基金组织(即IMF,下称基金组织)成立于1945年,是联合国系统下专门负责国际货币和金融事务的国际机构,其核心职能在于对成员国政策和全球经济及金融市场的运行情况进行监督,以实现维护全球经济和金融稳定的宗旨。
在布雷顿森林体系下,基金组织的主要任务是保证各国货币与美元挂钩的汇率平价制度的稳定。20世纪70年代初布雷顿森林体系崩溃后,为确立新的国际货币制度,基金组织于1977年出台了《关于汇率政策监督的决定》(下称“1977年决定”),并于1978年开始实施《基金组织协定》第二修订案,规定成员国在履行一定义务的情况下,可以自主选择汇率制度,但同时规定“基金组织应对各成员国的汇率政策行使严格的监督”,“以促进有序的汇兑安排和稳定的汇率体系”。