政府收入大降考验“保民生”承诺

    尽管全国财政收入在2008年最后一个月终于扭转下降态势，但中央财政收入降幅继续扩大。全国财政超收收入亦难满足政府民生政策支出增长所需。
　　
减收效应集中显现
　　财政部2月2日公布数据显示，2008年12月全国财政收入比去年同月增长3.3%，结束了连续两个月下降的趋势。此前的10月、11月全国财政收入同比下降分别为0.3%、3.1%。
　　但中央财政收入下降幅度继续扩大。去年12月中央本级收入仅为756.16亿元，而此前几个月中央财政收入均未低过2000亿元。去年12月中央财政收入同比负增长15.5%，比10月和11月8.4%的同比降幅扩大近一倍。
　　中央财政减收与去年年底政府为“保增长、扩内需”等调控目标而实行的降低税费的政策有关。去年11月初，政府密集出台政策措施，以扩大国内需求和促进出口。比如，在全国范围实行消费性增值税，四次提高出口商品退税率，降低房地产交易税费，暂免征收储蓄存款利息所得税，证券交易印花税单边征收，取消和停止征收100项行政事业性收费项目等。
　　此外，政策调整的时间差，也造成个别税收收入的非正常减少。比如，去年11月9日，政府宣布在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，以鼓励企业技术改造，随后又决定此项政策于2009年开始实行。这样，企业的合理选择可能是推迟设备投资以获得新政策施行后的收益,或是先进行设备投资，再延迟开出增值税发票的时间至2009年。这就可能导致去年11月和12月增值税收入的减少。
　　财政部税政司数据也确实显示了，国内增值税收入在去年11月和12月出现了近年来少有的负增长（同比分别下降2.3%和3.6%）。国内增值税增速下滑开始于去年9月，9月和10月当月国内增值税收入同比增长率分别为13.2%和10.2%。
　　不过，尽管中央税收在年末显著下降，2008年全国的财政实际收入依然超过了预算收入。财政部公布的数据显示，2008年全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元，同比增长19.5%。减去2008年全国财政预算收入的58486亿元，则全国财政超收收入为2830.9亿元。
　　而2008年中央本级财政收入执行初步统计数32671.99亿元，减去预算收入31622亿元，则中央本级收入超收1049.99亿元。
　　
超收收入刚够投资
　　近几年，按全国人大的要求，中央财政超收收入除依法增加有关支出外，主要用于办关系民生的大事、办建立机制制度的事。剩余部分则列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。
　　去年11月初，中央政府推出“4万亿”经济刺激计划，其中中央于去年四季度新增投资1000亿元。虽然政府至今未透露新增1000亿元投资的资金来源，但按以往惯例，中央政府年底超出预算的支出项目，一般通过追加超收收入支出来解决。
　　2003年-2007年，中国政府超预算收入逐年增加，2007年全国超收收入达到创纪录的7000多亿元。按照全国人大的要求，当年政府将大部分超收收入用于农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等民生支出及社会发展薄弱环节，并增加中央预算稳定调节基金1032亿元。
　　按此惯例，2008年四季度1000亿元的新增中央投资应也来自中央超收的1049.99亿元。也就是，2008年中央新增投资基本消耗了所有超收。
　　然而，在新增投资之外，中央政府为刺激消费，于去年底还出台了多项增加弱势群体收入和支持“三农”的补贴政策。若按照以往惯例，此类支出的增加也动用政府超收收入来落实，但去年的超收收入恐难有富裕扩大当年的民生支出，今年的民生支出是否能继续保持高增长也面临考验。
　　地方财政方面，2008年地方政府超收收入1780.91亿元。据发改委有关部门测算，去年四季度中央扩大的1000亿元投资需要地方配套1300亿元。这样，地方政府去年的超收收入大部分也将被投资吸收。且除了中央确定的投资计划，全国各地政府自行制定的投资扩张计划也于去年四季度同期启动。以此看来，地方财政要满足地方投资计划的投入和落实民生项目，很可能也是“囊中羞涩”。■

既往相关报道：
财政：政策互搏
振兴经济，如何融资？
12月数据并不全是坏消息