美印民用核能合作：一个错误的让步

　　8月3日，美国和印度同时公布了双方在7月底达成的民用核能合作《协议执行》文本全文，标志着历时两年、经过五轮艰苦谈判的美印核能合作跨越政府谈判阶段，进入两国议会审批程序。
　　美国国务卿赖斯和印度外交部长普拉纳布·穆克吉就文本的达成发布联合声明表示，这项民用核协议是两国战略伙伴关系中一个“历史性里程碑”。 　　
　　根据这份期限40年的协议，美国将向印度提供不间断的核能供应，并帮助印度建立战略核能储备，以及允许印度在国际原子能机构（IAEA）的监督下，对使用过的核燃料进行再处理。
协议另规定，印度若进行核武器试验，美国总统将有权决定是否停止向印度输出核燃料。但即使美国停止合作，也会确保其他国家继续对印度的核燃料供应，从而从核燃料供应上消除了印度的后顾之忧。 　
　　分析普遍认为，这份协议基本满足了印度所有的要求，特别鉴于去年12月美国会通过的《海德法案》，该法案表示美国不应帮助印度建立核能储备。因此，美方为协议达成做出了巨大让步。
　　尽管如此，为了最终落实协议中的条款，印度仍然需要和IAEA核能和核技术的利用达成保障监督协议，同时与由45个国家组成的核供应集团达成核能供应协议。
　　所谓核供应集团，系指1975年成立的、由拥有核供应能力的国家组成的多国出口控制机制。集团的宗旨是通过加强核出口管制，防止敏感物项出口到未参加《不扩散核武器条约》的国家。印度不是《不扩散核武器条约》签字国，为此需要核供应集团网开一面。
　　美国方面，协议依然体现《海德法案》相关内容，比如一旦出现改变的安全局势（实际指印度进行核试验），美国有权单方面终止核协议。此外，美国在向印度正式输出核燃料和技术之前，必须在国会修订禁止与《核不扩散条约》非签字国进行核交易的法律，并在国会审议通过《执行协议》后方可进行。在国际层面上，美国也须同IAEA协商核安全细节问题，并在核供应集团达成共识后方可启动合作协议。