灰色收入探源

　　四、被遗漏的收入来自哪里？
　　以上这些分析说明，我国高收入阶层中存在大量隐性收入，使收入统计与他们的实际收入水平发生越来越大的偏离。他们的实际收入持续增长超常，造成国民收入分配越来越向高收入阶层倾斜，导致了越来越大的收入差距。目前城镇居民中10％最高收入和10％最低收入居民之间的实际收入差距估计高达31倍左右，全国城乡居民高低各10％居民之间的收入差距估计在55倍左右。
　　高收入阶层为什么会出现严重的隐瞒收入现象？这至少与如下几个因素有关：
　　第一，有大量来源不宜公开的收入。这与腐败和其他非法收入密切相关，也包括各种违规违纪收入，未触犯法律和行政法规但与社会道德标准不相吻合的收入，以及其他来源不明的收入。在本文中将这些统称为灰色收入。
　　第二，出于逃税的考虑。但随着税收体系逐步完善，居民通过正常渠道取得的收入（工资及经营利润等等）已经越来越普遍地纳入税收监控体系。有逃税倾向的收入中，可能有比较大的部分属于灰色收入，因此与上面提到的因素有密切的联系。
　　第三，出于对其他人嫉妒的担心和安全因素的考虑而导致的“藏富”心理。但多年来收入差距逐渐扩大已经成为一个社会公认的事实，对嫉妒的担心已经不再是一个重要的考虑，而隐瞒收入的现象却越来越突出，因此这不应当成为一个主要的解释因素。而且这种可能性对社会各阶层都适用，至少包括中等收入阶层，而不仅仅是高收入阶层。因此这不足以解释高收入阶层强烈的隐瞒收入倾向。
　　在这些可能的原因中，第一和第二种可能性应当是导致隐瞒收入的主要原因，而这两者之间又在相当程度上互相关联。根据本文前面的估计，在部分城镇居民的收入中有约4.8万亿元不愿报告的隐性收入。根据若干证据判断，这基本上，或绝大部分，应当属于灰色收入。
　　在这方面缺乏系统的资料。下面，作者根据一些公开报导的资料，对灰色收入几个主要的来源进行分析。
　　
　　1．公共资金的漏失
　　我国财政支出已经达到3.4万亿元的规模，占GDP的18.5％（2005年）。如果政府的财政资金管理不善，就可能造成严重的公共资源流失。在这中间，财政资金通过“条条”（各职能部门）的渠道下达到地方的部分，大部分不纳入地方预算，脱离了财政管理程序，存在严重的管理漏洞。这部分资金的使用透明度低、管理不严，漏失和滥用的情况相当普遍。
　　国家审计署审计长李金华2006年指出，2005年审计署对20个省市区的地方预算进行抽查，发现中央对地方转移支付编入地方预算的只有3444个亿，仅占到中央实际转移支付的7733亿中的44％。中央转移支付有超过一半没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督，有的还脱离了政府的监督（《京华时报》2006年6月4日）。
　　考虑到还有未审计的11个省市区的情况，2005年一年中央对地方的广义转移支付估计应当超过1万亿元。按同样的比例，估计约有5600亿元没有列入地方财政预算。其中有多少流失目前还无法估计。
　　在固定资产投资的管理方面，情况更不容乐观。从1998年－2005年，全国仅交通部门就完成固定资产投资约3万亿元，新修各等级公路70万公里。但与此同时，全国各地交通主管部门官员贪污腐败案件大量发生，涉案金额巨大，“豆腐渣工程”频繁出现。据不完全统计，全国31个省市自治区中已先后有17名省级交通厅（局）长因贪污腐败落马。许多已经揭发出来的公共工程投资腐败案件，涉案金额动辄以千万元或亿元计。
　　近年来国有固定资产投资数额巨大，2006年国有和国有控股单位投资4.5万亿（国家统计局，2007）。由于管理不严，工程款层层转包、层层剥皮、营私舞弊、偷工减料的现象非常严重。据有些项目的情况，施工单位实际用于工程的投资还不到工程拨款的三分之一。已暴露和尚未暴露的“豆腐渣工程”大量存在。这说明由于公共投资管理制度不健全造成了巨大的漏洞。除了直接的资金流失以外，在公共建设领域中形成的贪污腐败之风，和大大小小的“豆腐渣工程”在未来许多年中将会给中国经济社会带来的损失，可能将远远大于直接的资金损失。
　　公共资金流失的另一个重要渠道，是各级政府和公共服务部门的预算外收费。长期以来，起源于财政预算拨款不足，我国存在着形形色色得到许可或默许的行政部门经费自筹制度，其来源是监管对象或服务对象交纳的名目繁多的收费或罚款。经过多年的演变，许多收费项目已经固化为某些行政部门的既得利益。其中一部分不需要纳入财政监管，可以由收费的部门自收自支，用于办公经费、人员工资、奖金和福利，常常成为公款吃喝、公车消费、公款出国旅游、建设豪华办公楼和政府福利设施乃至贪污私分的来源。
　　有些预算外收费采用“收支两条线”的管理方式，需要纳入财政管理。这在经费管理上相对严格一些，可能漏洞较小，但把非规范的收费进一步合法化了，带来的问题仍然很大。据周天勇（2007）估计，2006年全国预算外收费可能达到1.3万亿元的规模。其中有多大部分转化为个人灰色收入还很难估计。但据一些研究，至少由部门共同消费的“集体灰色收入”部分是巨大的。
　　在社保基金的管理方面也存在明显的漏洞。我国社会保障体系正在建立和发展之中，2005年社保基金收入已达7 000亿元规模。根据各方面报导的情况，这方面的管理漏洞也是非常大的。2006年查出的上海市非法挪用社保基金数十亿元案件，可能还只是全国此类事件的冰山一角。社保基金事关全国人民的生存保障，这方面的贪污腐败将给中国社会带来严重的危害。