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朝核问题的下一步

2007年07月16日 18:20 来源于 caijing
朝核问题的最终解决需要看四个方面:朝鲜弃核的决心,美国愿意做出的让步,中国的居中斡旋,以及日本对其人质问题的纠结



  随着朝鲜关闭宁边核设施的消息在7月16日得到国际原子能机构总干事巴拉迪的确认,朝核问题起步阶段——朝方关于“关闭并封存宁边核设施,包括后处理设施”的承诺已经兑现。
  根据今年2月13日朝核问题六方达成的《共同文件》内容,朝鲜方面还需要与其他各方讨论全部核计划清单,并最终放弃。与之对应的是,美国和日本分别与朝鲜就实现邦交关系正常化方向迈进,各方向朝鲜提供经济、能源及人道主义援助。
  目前,相关各方反应谨慎乐观,毕竟这是朝鲜在收到冻结接近两年的原澳门汇业银行2500万美元存款,以及首批来自韩国的6200吨重油后做出的对应善意举动,体现朝核六方会谈《共同声明》和《共同文件》所要求的“行动对行动”原则,是朝向朝鲜最终弃核的重要一步。
  尽管如此,舆论也纷纷指出,冻结宁边核设施,仍只不过是朝核危机回到2002年——根据1994年朝美双边达成的协议,朝鲜当时同样封存了宁边核设施。因此,问题的关键依然是朝鲜能否继续兑现其剩下的承诺,以及其他五方能否承担与之并行的责任。
    应该说,朝核问题以及与之紧密相关的六方机制问题现正步入一个微妙的阶段。朝鲜去年10月的地下核实验以及美国深陷“伊拉克困局”,美国布什政府在朝核问题的态度发生了变化。这一点可从“绑架”朝核问题的朝鲜被冻结存款问题窥见一斑。
    发轫自2005年9月初的朝鲜澳门汇业银行存款问题,先是美国财政部以朝鲜在该银行的2500万美元存款与洗钱和制造伪钞的非法行为有关为由,宣布冻结朝鲜的该笔存款。其后,美国一直以冻结行为系财政部对非法洗钱行为的打击为由,拒绝将此问题同朝核问题相挂钩。
    但是在朝鲜方面出人意料地“执着”于被冻结款项,并以此为由拒绝在六方会谈中采取合作态度后,美国原本强硬的立场出现变化,并最终在今年1月同朝鲜代表在德国柏林就冻结问题进行了美国所一直不愿意的双边对话。可以说,柏林对话中美方做出的关于最终解冻的某种承诺,最后促成了今年2月《共同文件》的出台。
    朝鲜的强硬固然得益于其试爆核装置带来的底气,但美国军事力量身陷伊拉克泥沼,国内民主党执掌国会后在伊战问题对布什的攻击,以及伊朗核僵局未有了局,是导致布什政府改变对朝核问题态度的更重要原因。被两伊问题左右束手的布什政府,必须在涉及更少美国核心利益的外交问题上有所建树,在朝核问题上同意在六方框架下同朝鲜进行双边会晤即为明证。
    在这样的背景下,汇业银行存款问题“绑架”朝核问题得到了解决,主导权也由美国财政部转向了国务院。
    然而,在尝到同美国单独打交道带来好处的情况下,朝鲜方面在多大程度上继续依赖六方机制,并在多大程度上希望六方机制建成东北亚地区安全机制的态度依然值得关注。
    实际上,。应该说,这四个方面的进展仍有变数。■

  

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版面编辑:运维组
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