2006年09月29日 Vittorio Corbo：智利改革的经验

    现在，世界各国都已经认识到了经济增长的重要性。一个国家要减少贫困，改善人民的生活水平，只能依靠快速的可持续的经济增长。经济增长需要要素的积累和技术进步。而从长期来看，后者是经济可持续增长的源泉。
    实现可持续增长的五个关键因素是宏观稳定、开放竞争的市场环境、金融发展、完善的制度以及充分的社会网络。技术创新和劳动者教育在经济发展过程中同样很重要。上述因素的缺乏会制约经济增长，并可能带来经济危机，从而偏离健康的发展方向，降低民众尤其是底层人民的福利。
    中国和智利都在经历经济的高速增长。在过去20年里，两国的表现都很突出。而这依赖于两国各自的重要改革措施。智利的经历对于其他新兴发展中国家具有一些独到的启示意义。
    在上世纪60年代，智利国家干预严重，宏观经济不平衡也相当突出。其中，财政赤字占GDP的30％左右，年通胀率一度达到500％。另外，平均的进口关税税率在105％左右。同时，智利存在多重汇率，国际贸易受到限制，价格和利率也被管制。在20世纪70年代，智利启动了它的经济转型，这个过程至今还在继续。
    第一代改革措施包括：
    第一，财政调整。增值税在1975年被引入，1976年财政已有盈余；
    第二，贸易改革。非关税壁垒被取消，关税税率在1979年降到了10％的水平；
    第三，国有企业和银行被私有化或者交还给原来的所有者。
    之后，价格和利率开始自由形成，资本账户的限制被部分取消，汇率也实现了并轨，对银行和其他中介机构的限制也开始被取消。1981年，智利还实行了社会保障体系的重大改革。
    市场主导的稳定政策促进了经济快速增长。然而，也存在一些问题。固定汇率制以及对银行体系监管不力导致了道德风险，使得银行业相当脆弱。因此，剧烈的外部冲击（如上世纪80年代初世界利率水平的提高以及美元的升值）导致了影响深远的宏观经济危机和金融危机。
    1982－1983年的危机揭示了管制的缺点。1986年，智利采取了第二代改革措施。如出台了新的银行法和破产法，中央银行被赋予更高的独立性，政府不能通过央行发行钞票来融资。
    1989年，智利开始了成功的民主改革，这维持并加强了市场经济的模式。从那时开始，社会政策在巩固社会稳定、减轻贫困中变得更加重要。
    上世纪90年代的改革措施包括电信行业开放竞争（1994），私人部门通过BOT参与基础设施的发展（1991－1992），单边削减关税（1991、1998），以及同重要国家建立自由贸易协定（始于1996），颁布反托拉斯法（1994），提高银行业监管水平（1997），采用通胀目标制度（1991－1999）、废除汇率区间（1999）等。
    进入21世纪以来，智利进一步加强了自身的宏观经济和制度框架。如采用了结构性财政盈余（占GDP的1％）的财政法则（2001），减少资本管制并完全开放资本账户（2001），改革资本市场（2001），与许多贸易伙伴签署自由贸易协定，创立竞争法庭（2003）等。
    伴随着经济改革，智利建立了坚实的宏观基础以及稳健的制度。这些都是使智利经济快速增长的关键因素。
    在上世纪90年代，智利是世界上经济增长最快的国家之一。20年中，同发达国家人均收入的差距缩减了30％。这同亚洲的发展中国家比起来虽然不算什么，但是同拉丁美洲的其他国家相比要好得多。而且，智利的通货膨胀率持续下降，达到了工业国家的水平。
    过去一段时间的快速增长使得智利的社会指标得到了长足的改善，贫困指数在过去15年中下降了一半，婴儿死亡率和寿命预期都有明显的改善。现在，智利是世界上最具竞争力的新兴市场经济国家之一。
    同智利一样，中国也经历了改革。在上世纪70年代晚期，中国实施了一系列结构改革以建立竞争市场，并融入世界经济。中国经济在过去20年的表现给人留下了深刻的印象。1985－2005年，中国年均经济增长率为9.7%，人均GDP上升了7倍。不过，中国的人均真实GDP（按购买力评价计算）仍然很低，是智利的54％，G7国家的19％。中国政府当局面临的挑战，是保证中国的经济增长可以长期持续下去。智利经济模式之所以成功，主要依赖于前面所说的五个关键因素。希望它们对中国有一些参考意义。■

Vittorio Corbo为智利中央银行行长，本文由实习记者胡鲁滨根据2006年9月21日Corbo在北京大学中国经济研究中心所作的演讲整理，未经审阅