朝经济合作计划
□于美华
[网络版专稿] 2005年10月胡锦涛主席访问朝鲜，中朝两国首脑为深化双边经济关系，确立了“推进经贸合作，促进共同发展”的新共识。以此为契机，中国企业特别是民间企业，对朝鲜经济政策的开放性及其前景的关注度也在逐步增加。
经济渐趋开放
朝鲜自1984年颁布《合营法》以来，一直在探索符合朝鲜国情的新经济开发战略，并先后出台了一系列相关措施。比如1991年开始建立自由贸易区、1996年实行农村分组管理制、1997年实行独立核算制、1998年修改宪法、制订二十多个相关经济法规、2000年关停并转工厂和企业、2002年允许开办企业交易市场、2002年7月1日又在全国实行经济管理改善措施等。
值得指出的是，这些战略性的经济开发措施虽然没有脱离计划经济的基本框架，却带有明显的实用性和局部开放的色彩。
例如，对于私人企业，已经由不允许存在变为有限地准许。1958年朝鲜完成了工商业的社会主义改造后，不再允许有私人企业存在。但在1991年设立罗先开发区之后，朝鲜不但允许外国资本家到朝鲜办厂，还准许按照市场经济规律管理独资企业。2002年10月，朝鲜还把金刚山定为观光区；同年11月，又将开城定为工业园区，并在有关这两个开发区的政令中规定，“允许法人、个人以及其他经济组织自由投资，其财产受到法律保护”。
对于农贸市场，已经由限制转为合法化。半个多世纪以来，朝鲜一直存有农贸市场，但严加控制，百姓只能通过私下交易去获得日用商品。2003年9月，朝鲜开始把农民市场改为“综合市场”，并肯定了农贸市场在推动社会主义商品流通方面所起的补充作用。此外，还允许工厂企业把计划之外的产品拿到市场上出售。
2004年9月笔者访问朝鲜时，曾到平壤的综合市场看了一下。市场里摊位很多，出售的都是百姓吃穿用的日用品，同过去多次访问朝鲜时所看到的情况相比，购物渠道明显增多。随着流通网络增加，人们的经商和市场意识也在增加，已经不再把经商看作是一种耻辱了。
对于土地和房地产，已经由不准租赁转为可以租赁或间接租赁。2002年9月，朝鲜将新义州定为经济特区，在新义州特区基本法中规定，“赋予特区拥有土地开发权”、“土地租赁期限可截止到2052年12月31日”。由此可见，土地不但允许外国人租赁，期限甚至可长达到50年。不仅如此，朝鲜还准许手中有资金的国内居民从机关和企业那里租赁啤酒屋和卡拉OK房等进行经营；另外，允许外商在平壤和罗先地区开办赌场。这些都是计划经济体制下所严禁的，今天却作为政府政策合法化了。
对于引资招商代表，已经由不启用外国人转为可以任命外商兼职。朝鲜政府继2002年做出在新义州启用外商作为特首的决定后，2005年1月16日，副总理卢斗哲以政府名义，正式委托香港国际产业发展有限公司董事长钱浩民出任朝鲜“招商代表”，这在朝鲜还是首例。
对债券的看法，也由“是资本主义要素”改为“是动员民间资金的手段”。2003年5月，朝鲜开始公开发行已废除了近半个世纪的“人民生活公债”。
对于农村的合作农场，于1996年实行了“分组管理制”，分组的人数逐步“由多变少”；对于农民在生产和分配方面的自主权由限制改为放宽。据说，作为试点，在有些地方还实行了以家庭为单位的分组。
对于干部结构，已经由论资排辈转为年轻化、知识化和专业化。从2004年开始，公务员的选拔方式由过去的推荐方式转为考核制。
上述这些政策变化，是在传统计划经济体制下看不到的，原来封闭和僵化的措施，已逐渐被局部开放、灵活、实用的措施所取代，而且有不少做法与中国改革的初期相类似。所以，笔者认为，应该把当前朝鲜新经济开发战略的性质，视为指向开放性质的经济战略。
朝鲜的经济开发战略之所以带有开放性，是因为它需要结合国情去适应国际经济环境的变化。
一是冷战后类似苏联模式的计划经济已失去活力，调整、改善势在必行。
以往朝鲜的经济结构和管理方式在很多地方受到前苏联的影响。这一经济结构和管理方式在上世纪60年代末之前，对朝鲜的经济发展的确发挥了重要作用。但此后，特别是冷战后，却不能适应高科技和信息化时代的需求，也不能适应经济全球化和区域化的大趋势，而且它的弊端日见明显。例如，经济结构失衡、资源配置不科学、农业产量受限、供求脱节、平均主义导致创新积极性下降、技术资金短缺等等，这些经济瓶颈都严重妨碍了朝鲜经济的成长。鉴于此，对以往经济结构和管理方式进行开放性的调整，就已成为朝鲜经济发展战略的必然选择。
二是为了开展对外经济合作，朝鲜需要引进市场经济要素。
朝鲜国土狭小，物资资源相对匮乏，为了实现“建设强盛大国”的宏伟目标，更需要“引进来，走出去”积极开展国际交流与合作。当今全球几乎所有国家都实行了市场经济，中国也实行了社会主义市场经济。两国从1993年起，除个别项目，已全部改成了现汇贸易。2005年10月吴仪副总理访朝时，双方已就“市场运作”原则达成共识。
实际上，朝鲜也已认识到掌握和部分引进市场经济要素的必要性。平壤普通江进口物资交流市场的金应延（音译）负责人在接受旅日朝侨主办的《朝鲜新报》采访时曾表示：“现在，我们对外经济的基本对象都是资本主义国家。在这种情况下，我们感到有必要在社会主义计划经济的范围内，把市场机能正确地、有机地结合进来。”
三是中国改革开放的成功经验，也让朝鲜看到了经济调整和改善的必要性。
2005年胡锦涛主席访朝时，金正日委员长公开赞扬了中国在经济建设方面取得的成就。这种肯定也说明，朝鲜反对“帝国主义所说的改革开放”，但并不反对中国的经济改革开放。
逐步调整，渐进开放
当前朝鲜半岛形势正处于新的变化时期，许多变数必将影响朝鲜的经济政策。从近两年所实施的一系列措施看，在今后相当一个时期内，朝鲜的经济开发战略可能会呈现如下特征：
其一，推进渐进式开放，不搞激进式改革。一是因为金正日总书记反对帝国主义所说的“改革开放”，因为这意味着要完全否定过去，这是朝鲜决不能接受的；二是朝鲜需要在继承第一代领导人思想的基础上提出金正日时代的经济理论，这需要一个较长时间的探索和试验过程。因为朝鲜的周边形势很复杂，激进的改革很可能会给朝鲜带来危及核心国家利益的巨大风险，朝鲜作为一个小国，不具备承受这种风险的能力。
其二，坚持三个原则，发展“实利社会主义经济”。这三个原则是——坚持先军政治，坚持劳动党领导，坚持“我们方式的社会主义”路线。
其三，相当时期内，朝鲜不大可能改变“优先发展军工业和重工业，同时发展轻工业和农业”的经济方针，但会根据安全环境的变化逐步调整其比例。
其四，借鉴他国经验，但不会照搬，原因是国情不同。比如，在安全环境上，朝鲜就不如中国。在此情况下，朝鲜将不可能实行全方位的开放；更重要的是，朝鲜历来就反对走别人的路，所以，在一般情况下不会全盘套用别国的模式。
其五，采取“螺旋方式”推进经济开发进程。为了慎重起见，朝鲜在探索新经济模式的过程中，会“先试点，后普及”、“边实践，边调整”，甚至有时还会“退一步，进两步”。比如前两年，朝鲜曾允许在农贸市场上销售大米和其它粮食，但2005年10月起又收回了这一政策。这就是“边实践，边调整”做法的一个典型事例。
其六，在“共存共荣”的前提下，推进南北经济合作。这意味着，双方的经济合作不能危害朝鲜的国家安全，也不能为“同盟共助”而牺牲“民族共助”，更不能有“吸收统一”之嫌；只要能排除这三大敏感因素，朝鲜就会积极吸收和活用韩国的资金技术，合作领域也会逐步由观光和工业园区，逐步扩展到工业、农业、交通乃至信息等领域。因为自2002年首次实现南北峰会之后，双方的经济合作已经取得了令人注目的成果：2005年的人员往来已超过过去多年往来的综合；双方的三大基轴合作项目——金刚山观光、开城工业园区、南北铁路公路连接也有了建设性进展，这些都为南北的经济合作奠定了有利的基础。更重要的是，南北不仅同宗同族，还有一个“早日实现和平统一”的共同夙愿。这两大“纽带因素”，是任何经济合作伙伴都不可能具备的“比较优势”条件。
其七，在继承传统、平等互利基础上，稳步发展中朝经济关系。中朝山水相连，交通方便，往来渠道多，两国经济关系发展也比较平稳。2004年两国的贸易总额已超过13.85亿多美元。中朝贸易规模不大，但对于处在经济困难中的朝鲜来说，却别有战略意义。因此，今后朝鲜在谋求多边经济合作的同时，还会继续稳步地发展中朝经济合作关系。
其八，朝美关系与核问题将影响经济开发进程。朝鲜最关注的安全问题是核问题和朝美关系，因为这两大问题直接关系到朝鲜的核心国家利益。可以预料，如果核问题能够顺利解决，美国将会解除对朝经济制裁，美日韩中俄也会通过双边和多边方式促进与朝鲜的经贸合作。如果朝美关系能走向正常化，朝鲜自然会加速指向开放性的经济开发步伐。
但当前的形势表明，要全面落实朝鲜半岛无核化《共同声明》并非易事。因为美国出于主导东北亚新秩序的需要，不会马上与朝鲜建交，也不大可能立即把《停战协定》改为《和平协定》；朝鲜为了确保国家安全，也不会在美国正式承认朝鲜之前放弃核武器。另外，在“弃核与补偿”的先后顺序上，朝美依然意见相左。如何协调，看来仍需时间讨价还价，弄不好还会一波三折，届时，朝鲜的经济开放速度也会因此受到影响。
朝鲜新经济开发战略已经走过了20年的探索里程。它虽然没有脱离计划经济的基本框架，却引进了一些市场经济要素，并带有实用性和局部开放的性质。朝鲜是东北亚未开垦的经济处女地，经济合作潜力较大。
当前，由于核问题，美日等西方国家还没有正式开展与朝鲜的国家间经济合作，这对中国是风险也是机遇。有鉴于此，建议中国企业应该根据自身的财力和物力，及早建立对朝经济合作计划为好。■
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