第八轮中美战略与经济对话联合成果情况说明（全文）

　　二、促进开放的贸易与投资

　　中美双方认识到全球经济复苏缓慢和市场需求低迷使得包括一些行业产能过剩在内的结构性问题更加严重，这些问题对贸易和工人产生了负面影响。中美双方认识到，政府或政府支持的机构提供的补贴和其他类型的支持可能导致市场扭曲和造成全球产能过剩问题，因此需要予以关注。中美双方承诺加强沟通与合作，致力于采取有效措施应对上述挑战，以加强市场功能和鼓励调整。

　　中美双方认识到，钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题，需要集体应对。中美支持现行的旨在识别解决全球产能过剩和结构调整问题的有效政府政策，以及实现产业发展方面的更大透明度以促进市场主导应对措施的国际努力。

　　美方认同和支持中方为化解过剩产能所做的持续努力，支持中方进一步改革以培育让市场在资源配置中发挥决定性作用的环境。中美双方认识到，就控制过剩产能采取果断行动将有助于减少温室气体排放和履行应对气候变化的承诺。

　　美方认同中国国务院最近公布的在今后5年压减约1-1.5亿吨钢铁产能、严禁新增粗钢产能的计划。

　　与中国供给侧结构性改革议程相一致，中方正采取更多的措施确保市场力量不受限制，以更强的市场导向促进钢铁行业的发展，提高生产效率，并在此过程中逐步削减过剩产能。中方将充分发挥市场机制作用，采取恰当政策措施，用法治化和市场导向手段解决钢铁等困难行业的过剩产能。

　　中美双方将确保没有针对钢产能净扩张的中央政府计划、政策、指令、指导、贷款或者补贴。为解决去产能引起的失业问题，中国政府已决定设立1000亿元人民币专项资金，主要通过支持下岗工人安置和福利的方式，向地方政府和中央企业进行工业企业结构调整提供激励和奖补。美方欢迎中方正在进行的以确保中央政府对地方政府的财政激励与削减钢铁过剩产能的目标相一致的行动和计划。

　　中方将采取措施，严格控制新增钢铁产能，减少钢铁净产能，淘汰落后钢铁产能，敦促环保、能耗、质量、安全达不到标准的产能依法依规退出。中方将通过采取重组、债务重组和破产清算的方式，积极稳妥处置“僵尸企业”。

　　中美双方将参与国际社会应对全球产能过剩问题的行动，包括参与定于2016年9月8-9日召开的OECD钢铁委员会会议，并讨论成立一个全球钢铁论坛的可能性，将其作为交流和分享全球产能动态、政府政策与支持措施信息的合作平台。

　　美方将通过中美商贸联委会下钢铁对话，与中方分享那些曾在产能过剩情况下面临经济结构调整的美国城市和地区转型的历史经验和教训。

　　中美双方将就产能过剩相关问题保持沟通与信息分享。

　　就正在推进中的双边投资协定谈判，中美双方承诺将于6月中旬交换负面清单改进出价，以反映双方的共同目标，即致力于实现非歧视、透明、开放、自由的投资体制。中美双方将加快推进双边投资协定谈判，以期达成一个能有效促进并确保市场准入和运营的互利共赢的高水平协定。

　　美方重申，继续促进和便利商用高技术产品对华民用最终用户和民用最终用途出口。双方重申，继续通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论共同关心的出口管制问题。

　　双方承诺，用以在商业领域加强信息通信技术网络安全（信息通信技术网络安全法规）的一般适用措施，应符合世贸组织协定，仅用于小范围，考虑国际规范，非歧视，且不应对商业机构在相关产品的购买、销售或使用方面不必要地设置基于国别的条件或限制。双方承诺，普遍适用于商业领域的信息通信技术（ICT）网络安全措施，不会不必要地限制或阻碍信息通信技术（ICT）产品或服务外国供应商的商业销售机会。双方肯定，使用全球范围内的技术解决方案，通常能够增强商业机构的网络安全。

　　中美双方承诺将进一步改善农业生物技术产品的审批程序。中方将对《农业转基因生物安全管理评价办法》（农业部令第8号）及相关措施进行修订。中方所做修订将符合2015年9月中美两国元首会晤中就有关农业生物技术管理达成的成果。中方将及时、持续、科学地对农业生物技术产品申请进行审批，在国家农业转基因生物安全委员会完成相关评价后依法完成最终审批进程。美方将针对非同步审批对可持续性、贸易和创新的全球影响开展一项研究，并在2016年10月之前提交中方。中美双方将于2016年底之前召开会议，全面讨论农业生物技术相关政策事宜。

　　美方承诺落实中美双方在往届战略与经济对话中达成的共识，并已启动中国禽肉输美的国内法规程序，以期尽快实现中国自产原料熟制禽肉输美。

　　中美双方欢迎两国政府在农业科技研究领域探讨互利合作，并在根据两国政府事先达成的共识和合适的条件下，讨论与企业和学术机构的合作。

　　中美双方承诺在原则上鼓励业界就互利共赢的科技研究进行探讨，开展精准农业科技的技术交流，分享精准农业发展方面的经验，以促进双方现代农业的发展。

　　中美双方承诺在原则上通过两国农业部资助的科技合作交流项目等机制，加强农产品加工合作。

　　中美双方认识到基础设施投资对促进经济增长的重要作用，双方承诺进一步加强基础设施开发方面的沟通合作。

　　中美双方支持促进基础设施投资的努力，包括通过政府和社会资本合作方式（PPP）与国内外投资者一起增加在基础设施领域的商业投资。

　　双方鼓励关于基础设施投资领域最佳做法的宣传，这将激励两国企业探讨可行项目和商业合作模式。

　　美方重申其在2015年第26届中美商贸联委会就特别301报告和恶名市场报告作出的有关承诺。

　　中美双方认同在监管措施的制定和发布中，透明度对于提高可预见性和市场参与的重要性。中方承诺其产业发展相关文件平等对待所有企业。中方承诺对于《中国制造2025》等产业发展政策中具有法律约束力的政策和措施，将按照中国相关法律规定的程序、时限等要求公开征求意见，并提高政策透明度。中国的产业发展基金——包括国家级、省级和市级的基金——都将以市场为基础的概念运作，中方将依据国务院相关规定和措施公布政府出资的产业投资基金相关文件草案。中美双方承诺建立公平、公开和透明的法律和监管环境。

　　中国工业和信息化部与美国商务部就中美先进制造业交换了意见，就公共与私营部门合作的作用、“美国国家制造业创新网络”及《中国制造2025》等议题进行了讨论。双方认同利用现有对话机制探讨两国先进制造业发展等议题的价值。

　　为支持中方提高企业透明度和问责性的努力，中方承诺提高企业所有制和治理信息的透明度。为此，中方承诺在省级工商主管部门进一步建设数据库，向有兴趣者公开提供免费或合理收费的、容易搜索的信息，包括在全国各地方工商主管部门注册的企业工商登记、备案信息，以更好地为商业从业者提供指导。

　　认识到一个高效的航空系统对安全运输人员与货物的重要性，以及航空运输在总体经济发展中所扮演的战略角色，中国和美国在2016战略与经济对话中举行了航空边会。双方在平等互利的基础上，就以下五个领域交换了意见：（1）如何构造一个整合的、一致的和可持续的全国航空系统，包括航空安全监督、航空保安、空中交通管理和机场准入；（2）如何推进国家航空系统的管理更新，以满足对运输能力不断增加的要求；（3）如何建立能够协调、有效和透明地履行职责和义务的体制机制；（4）如何支持正在推进的双边适航活动取得成功；以及（5）在现有中美两国合作的基础上制定长期、跨部门协作的下一步工作计划。双方计划通过适当的双边机制加强航空合作，以应对21世纪航空系统的挑战，并认识到，以战略性的、跨政府部门协作的方式应对挑战至关重要。双方将利用现有双边合作机制，如中美航空合作项目（ACP）合作解决这些挑战。作为第一步，双方高级代表计划于本月晚些时候在华盛顿举行会议，商讨边会期间讨论过的计划的实施方式。双方将向2017年中美战略与经济对话报告进展。

　　中国民用航空局（CAAC）与美国联邦航空局（FAA）继续加强合作，进一步对话和沟通，增进相互了解与信任，为互利中美两国，努力达成运输类飞机双边适航互认。

　　中美双方认识到中美省州和城市间经贸合作联合工作组在促进贸易和投资方面发挥了重要作用。双方将积极落实两国政府在第26届中美商贸联委会期间签署的《中华人民共和国商务部和美利坚合众国商务部关于建立促进中美地方贸易投资合作框架的谅解备忘录》，并继续推动中美两国省州和城市间贸易和投资双边合作。中美两国商务部对谅解备忘录框架下的贸易和投资团组互访和相关促进活动提供适当支持。