楼继伟：包容性增长中的财税改革

　　财政部部长 楼继伟

    对于“包容性增长”——inclusive growth，大家理解不尽相同。从比较宽泛的角度，可理解为经济、政治、文化、社会、环境等多个方面的统筹发展。

　　如果把概念缩小一点，包容性增长就是要让经济发展的成果惠及所有地区，惠及所有人群，在经济可持续发展中实现社会的协调发展。

　　对“两个惠及”，大家并没有什么异议，但对如何实现包容性增长，人们有不同的理解。

　　其中关键在于，政府和市场各自应该扮演什么样的角色。

　　政府发挥作用离不开财政税收这种公共资源，财政税收资源来自纳税人的贡献，通过政府预算安排发挥作用。因此，如果实现包容性增长的途径和方式问题不明确，就很难谈到如何推进财税改革。

　　对于实现包容性增长的途径，有三种理解比较有代表性。

　　第一种理解，关注发展成果的再分配，为此特别强调发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配来实现结果的公平。