王一鸣：推进PPP面临多重挑战

　　【财新网】（记者 李雨谦）国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，去年城市化率已经超过56%，刚超过世界平均水平；中国城镇基础设施供求缺口仍然比较大。虽然推动PPP建设基础设施取得一些成果，但是总体看民营企业参与积极性不高，亟待政策调整。

　　3月19日，在“中国发展高层论坛2016年会”经济峰会上，王一鸣提出，当前中国依然面临城市基础设施缺口，比如大城市普遍存在的交通拥堵，二线城市也开始出现拥堵状况；水环境，尤其是对污水处理需求量很大；中小城市硬化道路所占比重还是偏低；自然水和天然气的普及率偏低。

　　王一鸣认为，推进PPP项目建设，有利于加快政府职能的转变，政府从直接提供者变成监管者；提升了公共产品供给的质量和效率；弥补了城镇基础设施的资金缺口；有利于控制地方政府的债务风险。

　　但同时面临一些问题。比如，对于PPP项目地方政府有极大兴趣，但是真正落地的比较少；本来PPP项目应该主要引入民营资本，但是现在大部分是国有资本；地方政府在PPP项目的能力建设、知识储备、人才建设都还跟不上PPP项目推进的节奏。

　　王一鸣表示，当前PPP项目的收益率一般是6%-8%，但企业融资成本比较高，对于社会资本来说没有积极性；PPP项目是长周期的，但政府领导经常回换，市场比较担心，如果市长换了，之前承诺的政策还算不算数。

　　此外，还有法律法规的问题，招投标法和政府采购法；第三方中介机构中，专业人才还是比较缺乏。

　　王一鸣认为，推进PPP这种模式，需要确定合理的定价机制，同时给予一定的激励政策；政府信用要建立约束机制，建立了合约一定要履行；需要提升地方政府的实施能力，提高其专业能力，包括项目筹划、监管和绩效的评估。

　　此外，法规也需要进一步完善。而且需要更多创新金融服务为PPP项目公司融资，提供长周期的金融服务方案。“当然PPP项目也是有风险的，需要管理风险。” ■