贾康：政府该怎么选择PPP项目的社会资本

　　【财新网】（记者 安丽敏）在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2016年会 “财政新常态下的政府与社会资本合作”论坛上，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，在选择合作PPP项目的社会资本时，政府部门要选择“非暴利但可接受，偏好明显不同于风投、创投”的民间资本。

　　贾康说，目前PPP项目的回报在7%-12%之间，同时应该通过阳光化的程序，避免寻租腐败。贾康认为，在PPP项目中，有国有企业参加进来是一个中国特色。但是他认为，有两个前提条件很重要：第一，作为合作伙伴的国有企业，与PPP项目的主管政府部门，不能存在行政隶属关系；第二，要不存在产权纽带关系。

　　对于一些没有现金流的项目，贾康建议，可以通过打包整合的方式，将其变成有现金流的项目。“中国的连片开发就是很好的实践。把产业园区的招商引资，和公共工程、基础设施整合成一个PPP项目的话，就有可能把地方政府想做但做不成的事，变得可行”。他还建议，也可通过更多金融创新手段，比如说资产证券化、产权交易平台、股权操作等等，在民间“以接力的方式、交易的方式，不断形成一个可持续性的过程”，把若干追求短时间回报的民间资本合在一起，就可以完成比较长时间段的PPP项目。

　　在同场论坛上，美国哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖获得者埃里克·马斯金表示，PPP和传统的采购方式是不同的。在传统的采购中，公共部门是选取一些私营部门，来作为采购的供应商。但在PPP模式当中，建造和运营是捆绑在一起的；所以私营部门它既负责开发，也负责运营。

　　马斯金说，在很多经典分析当中，一般会假设PPP当中的政府部门是纯公益性的；但在很多营运实况里，即使是一个公益性质的政府，也不是铁板一块，“并不是所有的部门，都只关心社会福利的最大化”。

　　马斯金以中国的中央政府和地方政府举例说，很多地方政府会有动机或者动力，来推进一些高成本但是很容易被看见的政绩工程。因此，限制当地政府的开支，能够帮助保证公共部门所选择的这些项目，是成本有效的。另外，他指出，PPP无法解决所有的经济问题，需要通过合适的激励机制，避免腐败的出现。■