黄奇帆：重庆政府债务余额如何比上年减少千亿

　　【财新网】（记者 王力为 邢昀）在3月27日举行的博鳌亚洲论坛2015年年会上，重庆市市长黄奇帆表示，2014年重庆市地方政府债务余额是5900亿元，比2013年底减了1090亿元。其中3200亿元元是一类债务，2700亿元是二、三类债务，债务率77%，总体是可控的。

　　他分析道，债务里面80%是商业银行债和各种各样的债券，良性债务占80%，有20%是借道信托机构形成的负债，利率比较高。2013年信托债占29%，去年减少了9个点。“我们用很多其他的资金把信托债压下去了。”

　　对于这些债务如何处理，黄奇帆表示，中央政府对地方政府缓解债务有很多措施。首先，对于存量债务，重庆今年获得330亿元置换债额度，相当于用低利率贷款置换高利率贷款，把短周期的债变成长周期的债，可以缓解重庆的压力。

　　第二，为地方发债券，重庆政府今年可以获得一般债券额度200亿元。

　　第三，政策型银行对地方政府的支持。例如，重庆获得开发银行280亿元贷款，15年期，利息是5%，比商业银行要低。

　　第四，财政部提出具体方案，地方政府在推动PPP的改革，把融资平台的债转化为社会合作伙伴企业的债务。重庆去年推的PPP项目，使得这一块的债务减下来了。而且社会也参与了地方政府的基础设施投资。

　　第五，地方政府还可以用其他市场化方法，发中票、企业债券或者其他的融资措施。

　　他表示，这五种融资性的措施可以缓解地方政府增量、存量中的各种负担。

　　而地方政府必须收支平衡、量入为出，黄奇帆强调，重庆的原则之一是，地方政府为了基础设施、公共设施投资而产生的债务，绝不超过GDP的20%。

　　此前，重庆推动了高速公路、轨道交通等6个领域、总投资1300亿元的PPP（公私合营）项目，黄奇帆表示，这方面的工作今后还要继续推进。在推动PPP时要风险共担、公平交易，使社会利益最大化，要让投资者有收益，但是也不会有暴利。

　　同时，他强调，在操作中特别要防范几件事：第一要防范私下交易，不透明的交易。第二不能形似神不似，说是PPP实际上是固定回报率的高利贷。第三是社会资本在项目取得以后不能有垄断权，不能乱收费，否则影响社会服务。第四当外力出现的时候，政府不能完全不管风险，必要时候也应该托底。■