论坛综述：构建公平可持续的养老保障体系

　　【财新网】（记者 曹文姣）由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2015年会，于2015年3月21-23日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月21日上午举行的分组会（II）会场五讨论的题目是“构建公平可持续的养老保障体系”。主持人为中国保监会副主席周延礼，发言人包括：麦格希财讯集团总裁、首席执行官道格拉斯·彼得森，中国人寿保险（集团）公司总裁缪建民，中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧，加拿大养老基金投资公司总裁、首席执行官马克·怀斯曼，全国社保基金理事会副理事长王忠民，中国社会科学院美国研究所所长郑秉文。

　　道格拉斯·彼得森表示，老龄化的问题已经迫使各国重新考虑他们的医保、社保和退休金的政策，研究表明如果国家不采取任何的政策，到2050年60%的国家都将会面临信用评级被调级的问题，好在中国和其他国家有机会来解决这些问题，并且在非常迅速地解决。

　　道格拉斯·彼得森提出三个帮助中国的原则，分别是透明问责、鼓励激励政策以及对标政策。他认为，地方政府不应该管理养老金，应该由中央政府管理，因为他们有资源，有全国的劳动数据库。中国同时也应该鼓励公众去参与保险计划。其中一个方式是扩大养老金可以投资的领域。另外企业年金也应该成为非常重要的退休收入的补充。相应的主管机构应该简化许可流程，明确相关税收待遇。

　　缪建民表示，一个公平可持续的养老保障体系大体上包括资金的归集、运用和发放。建议提高资产匹配能力，加强多层次养老保障体系和实现责任共担，强制要求一定规模以上企事业单位为员工建立年金制度，共同缴纳，加大对养老服务产业的投资，为养老保障提供实体支撑。

　　宋晓梧表示，作为基本社会保障最重要的项目之一，基本养老保险提高公平性、共济性的方向应当明确。基本养老保险是养老保障体系最核心的组成部分，养老保障包括老年津贴、商业养老保等多项服务，笼统地把养老保险和养老保障对立起来，说养老保障要讲公平，养老保险要讲精算，完全扭曲了概念。

　　马克·怀斯曼表示，加拿大养老基金有长远的投资规划和精算盈余，储备资金在市场上获得2400亿美元的增长，不断增长意味着缴费率会比较低，资产回报将比较高。我们的资产配置是全球化的，非常广泛，投资范围包括基础设施、房地产、股市、私募股权等，75%投向海外，部分投资于权益资本市场。

　　王忠民表示，呼吁尽快向已经归集、正在投资的社会保障基金开放资本市场、债券市场、现今市场，机会均等的投资机会是平等的要求，也是可持续回报的要求，全国社保基金十多年的经历证明了这一点。

　　郑秉文表示，关于中国基本养老保险的财务可持续问题，个人感觉到最根本的是一条，就是观念问题。这个制度在目前阶段一定要加强多缴多得的联系，这个联系越紧密，财务可持续越好，越松散，财务可持续越不好，道德风险越充斥，大家越把它当成公地悲剧，最后真的是公地悲剧了。■