楼继伟：只有划拨国资才能降低社保费率

　　【财新网】（记者 邢昀）3月22日，财政部部长楼继伟在2015中国发展高层论坛上表示，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保缺口，也催生了巨额国有资产，只有通过划拨国资充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。

　　楼继伟是在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2015年会上做出这一表述的。

　　楼继伟指出，社会保险是保险的属性，而现在往往被认为是公共财政属性。他强调，保险属性就要求社保必须坚持精算平衡，而精算平衡制度意味着不能把缺口留给公共财政，否则不仅是不公平，也会带来公共财政的不可持续和国家治理危机。

　　楼继伟表示，中国的社会养老制度建立晚，直到1997年才建立。而在此前企业职工没有养老保险缴费。这群人现在进入保险范畴视同缴过费，所以后代人必须提高缴费率，来弥补之前缺口。十八届三中全会决定提出，适时适当降低社会保险费率。楼继伟称，在1997年前职工没有社会养老缴费，企业成本不真实，而且扩大了国家的财政收入，同时在1997年以前，国家预算大量进入国有企业，造成了巨额的国有资产，因此现在划拨部分国有资产充实社保是合理的。

　　“这样就有条件降低社保费率，如果没有划拨补缺口，就没有条件降低费率。”楼继伟强调。

　　十八届三中全会还要求“坚持精算平衡原则”，楼继伟表示，所谓精算必须要参考社会工资增长水平、投资收益率、人口增长率，老龄化速度、缴费率给付率、缴费最低年限、退休年龄等，并健全多缴多得的激励机制，在全国统一水平之上实现可持续的代际平衡。“这项任务，还有很长的路。”楼继伟称。■