钱颖一：依法治国不能变成用法治国

　　【财新网】（记者 张帆）“法治是市场经济的制度基石”，清华大学经济管理学院院长钱颖一教授3月21日在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2015年会上表示。

　　钱颖一说，“市场”“法治”这样两个词汇在当前中国获得了空前共识。二者之间的关系应该表述为，市场经济的制度基础是法治。十八届三中全会提出市场在资源配置中的决定性作用和政府更好发挥作用，做好这样两件事唯一的制度基础就是法治。

　　关于法治的概念在经济学界也有很长时间的讨论，钱颖一说，“法治”有时候也叫“依法治国”，但是有时候会被称作“以法治国”甚至“用法治国”，这是有实质性差别的。

　　法治从经济角度讲，钱颖一认为，其基础是契约精神，包括了三个方面，一是平等的契约缔约，二是各方遵守契约规定，三是出现争议要有一个公平的机制，那就是独立的审判权。

　　法治也是正确理顺政府和企业、政府和市场关系的一套基本制度，没有其他制度能更好解决这个问题。钱颖一称，中国的问题在于，要么政府干预太多，企业没有积极性，要么政府什么事都不做，现在正在发生这样的事情就是不作为，也会造成很大问题。

　　怎么能够既能使市场、企业家是主体，同时政府也能更好发挥作用，钱颖一指出，只有在法治的框架之下才是可以的。比如，政府在过去的30多年中直接投入经济发展中，虽然有有利的一面，促进了经济发展，但是也带来了两类问题，一是造成市场扭曲，另一个是产生腐败。现在提出政府要减少权力，转变为服务型政府，就必须在法治框架下。比如这次政府工作报告当中说“有权不能任性”，意指政府权力应该基于规则，而不应该任意，这就是法治具体的含义。政府和企业，政府和民众，大家都遵守共同规则，并且在这个规则下是平等的，这就可以说是基于法治的市场经济。

　　在对市场和法治有了高度共识后，就是对其具体内涵的理解和实施，这还有相当长的路要走。钱颖一说，其中既有理念问题，也有现实制度建设问题，比如司法制度建设以及文化建设，我们需要有一个契约精神的文化。■