关于适度放开并规范企业间借贷的提案

　　全国政协委员、前中华全国律师协会会长于宁

　　我国的民间借贷，特别是企业间借贷已成为我国经济活动中较为普遍的现象，但由于缺乏相应法律的保障和政策的支持，现实中引发了一系列问题甚至严重的后果，必须加以疏导和规制。

　　一、在司法实践中企业间借贷案件审理中发现的问题：人民法院受理和审理了大量的企业间借贷案件，按金融政策，此类纠纷多被认定为无效，由此产生了企业融资渠道狭窄、当事人权益保护失衡等问题。比如，相对数量的企业间借贷都设定了担保，在企业间借贷合同被认定为无效之后，根据相关规定，担保人只在债务人不能清偿部分的1/3以内承担责任，使债权人权益不能得到有效保护。近期温州等部分地区由非金融机构借贷引发的各类纠纷中，企业间借贷问题也比较突出。另外，因人民法院依据法律和金融政策，将民间借贷界定为自然人之间的借贷，在效力认定和利息保护等方面与企业间借贷相区别，现实中出现了大量名为民间借贷实为企业间借贷的纠纷，即企业采取以法定代表人、董事、高级管理人员个人或亲属名义借款或贷款，以避免出现借贷关系被认定无效的后果，而实际的放贷人和用款人可能都是企业。还有的企业因正规融资困难，采取“假买卖、真融资”等办法向其他企业融资，但在债务人获取资金后，债务人或担保人利用企业间贷款无效的政策，主张该类合同为“以合法形式掩盖非法目的”的无效合同，从而以非诚信手段获取额外利益，损害了债权人利益，也在一定程度上扰乱了市场秩序。